Дело № 2-1529/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Кинешма 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Лапшиной Л.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление) о защите пенсионного права, с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: 

- с 23 апреля 2008 года по 26 мая 2009 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», 

- с 05 марта 2010 года по 26 апреля 2011 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс»

- с 03 декабря 2011 года по 31 декабря 2015 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «ХБК «Навтекс»,

- с 01 января 2016 года по 23 апреля 2019 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Приволжская коммуна» и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения – с 24 апреля 2019 года.

Требования мотивированы тем, что 24 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»). Решением Управления № от 25 июля 2019 года ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Данным решением Управления в специальный стаж истицы не включены периоды работы в должности фельдшера слжбы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс» (ООО «ХБК «Навтекс», ООО «Приволжская коммуна»). 

Действующее законодательство не предусматривает различий в пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных, муниципальных и иной формы собственности учреждениях, организациях. В Законе № 400-ФЗ и списках не содержится указания на форму собственности учреждений (организаций), осуществляющих медицинскую деятельность. Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющего в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ, Закон распространяется и на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяется к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по смыслу Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в одних и тех же по своим функциональным особенностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочим, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий (п. 3.3 Постановления от 03.06.2004 № 11-П).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что её рабочее место находится на территории ООО «Приволжская коммуна» и состоит из комнаты приема пациентов, процедурного кабинета, раздевалки и комнаты отдыха. Процедурный кабинет оборудован всем необходимым: камера стерильности, сухожаровой шкаф, столик для процедур, столик для перевязок, имеется кварцевая лампа и холодильник. В медпункте работают три фельдшера, график работы: сутки через двое. В другом корпусе имеется гинекологический кабинет. В её должностные обязанности входит: первая доврачебная помощь при травмах и отравлениях, организация транспортировки в лечебное учреждение, лечебно-реабилитационные мероприятия с назначения врача, профилактические и оздоровительные мероприятия. Работа фельдшера очень напряженная, люди на фабрике работают из деревень, где нет ФАПов и они идут в медпункт за консультацией. У фельдшеров имеется диплом специалиста, они регулярно проходят курсы повышения квалификации. В настоящее время проводят предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей. Полагает, что в данном случае организационно-правовая форма организации значения не имеет. С того времени, как здравпункт перевели из МУЗ «Наволокская районная больница» её должностные обязанности не изменились, стало еще тяжелей. 

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 40-41), пояснила, что ООО «Навтекс», ООО «ХБК «Навтекс», ООО «Приволжская коммуна» учреждениями здравоохранения не являются. В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Ранее действовавшее законодательство также не предусматривало возможность включения в специальный стаж периодов работы в организациях, созданных в иных организационно-правовых формах. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Общество с ограниченной ответственностью отнесено к коммерческим организациям. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей. ФИО1 является застрахованным лицом с 22 ноября 1998 года. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица спорные периоды работы указаны без специального кода, подтверждающего льготный стаж, следовательно указанные периоды не являются периодами работы, подлежащими включению в специальный стаж, так как льготные условия труда не подтверждены. 

Заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 24 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением Управления от 25 июля 2019 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии по данному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 7-8). Специальный стаж истицы составляет 18 лет 03 дня.

В специальный стаж не засчитаны, в том числе, периоды работы с 23 апреля 2008 года по 26 мая 2009 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», с 05 марта 2010 года по 26 апреля 2011 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», с 03 декабря 2011 года по 31 декабря 2015 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «ХБК «Навтекс», с 01 января 2016 года по 23 апреля 2019 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Приволжская коммуна» (л.д. 7-8).

Истец с указанным решением Управления не согласна, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно трудовой книжки ФИО1, она 23 апреля 2008 года принята в хозяйственный отдел в службу медицинского обслуживания ООО «Навтекс» на должность фельдшера, 30 мая 2008 года трудовой договор прекращен по инициативе работника; с 01 июня 2008 года принята на должность фельдшера, служба медицинского обслуживания, хозяйственный отдел ООО «Навтекс», 26 мая 2009 года трудовой договор прекращен по инициативе работника; с 27 августа 2009 года принята в ткацкое производство чистильщиком оборудования 2 разряда в ткацкий цех № 3 ООО «Навтекс», 05 марта 2010 года переведена на должность фельдшера, хозяйственный отдел, служба медицинского обслуживания, 26 апреля 2011 года трудовой договор прекращен по инициативе работника; с 03 декабря 2011 года принята в службу медицинского обслуживания на должность фельдшера в ООО «ХБК «Навтекс», 08 декабря 2011 года трудовой договор прекращен по инициативе работника; с 09 декабря 2011 года принята в службу медицинского обслуживания на должность фельдшера ООО «ХБК «Навтекс», 31 декабря 2015 года трудовой договор прекращен в связи с переводом работника с его согласия на работу в ООО «Приволжская коммуна», с 01 января 2016 года принята по переводу в службу медицинского обслуживания ООО «Приволжская коммуна» на должность фельдшера, работает по настоящее время (л.д. 15-20, 59). Аналогичные сведения содержатся в архивной справке № 713-М от 02 апреля 2019 года (л.д. 11).

Выписка из «Плановой численности работающих ООО «Приволжская коммуна» за период с 01.01.2016 года по 2019 год содержит сведения о службе медицинского обслуживания, в которой имеются следующие должности: заведующий службой медицинского обслуживания (с обязанностями фельдшера) - 1 ставка, фельдшер – 3 ставки, врач – специалист (гинеколог) – 0,25 ставки, акушерка – 1 ставка.

В приказах о предоставлении отпуска работникам ООО «Приволжская коммуна» за 2016-2019 годы поименована ФИО1 фельдшер АХО служба медицинского обслуживания (л.д. 44-58).

Согласно должностной инструкции фельдшера ООО «Приволжская коммуна», утвержденной генеральным директором ФИО3 11 января 2016 года, фельдшер: осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение; оказывает доврачебную помощь, проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей автомобиля; осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия; проводит санитарно-просветительскую работу среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни; обеспечивает правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов; ведет утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию; систематически повышает свою профессиональную квалификацию; соблюдает правила внутреннего трудового распорядка предприятия, правила по охране труда и противопожарной безопасности (л.д.13-14, 73-74).

Управление не включило спорные периоды в специальный стаж, поскольку они не подтверждены работодателями как льготные, а также указанные предприятия не являются учреждениями здравоохранения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «н» пункта 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список N 781, Правила №781).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г., в том числе на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

Согласно п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью относятся к хозяйственным обществам - коммерческим организациям.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определяются Гражданским кодексом РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 87 ГК РФ).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей. 

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из представленных документов следует, что истец ФИО1 была принята на работу в ООО «Навтекс», ООО «ХБК «Навтекс», ООО «Приволжская коммуна», которые являются коммерческими организациями и не являются учреждениями здравоохранения по смыслу ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 107-128, 129-141, 92-106).

Каких – либо доказательств, подтверждающих, что общества, в которых в спорные периоды работала истица, ранее были муниципальными или государственными учреждениями здравоохранения, а затем были реорганизованы с изменением организационно-правовой формы, в которых сохранены прежние характер и условия профессиональной деятельности работников, в том числе и ФИО1, не представлено.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателями ФИО1 (ООО «Навтекс», ООО «ХБК «Навтекс», ООО «Приволжская коммуна»), подтверждающие, что она в спорные периоды, работая в должности фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», ООО «ХБК «Навтекс», ООО «Приволжская коммуна», постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, исковые требования истца об обязании Управления включить в специальный стаж периоды с 23 апреля 2008 года по 26 мая 2009 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», с 05 марта 2010 года по 26 апреля 2011 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», с 03 декабря 2011 года по 31 декабря 2015 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «ХБК «Навтекс», с 01 января 2016 года по 23 апреля 2019 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Приволжская коммуна» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При исчислении специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности продолжительность специального стажа ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии 24 апреля 2019 года составляла менее 30 лет, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для назначения льготной пенсии. 

С учетом вышеизложенного, исковые требования в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения – с 24 апреля 2019 года, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный страховой стаж периоды:

- с 23 апреля 2008 года по 26 мая 2009 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс», 

- с 05 марта 2010 года по 26 апреля 2011 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Навтекс»

- с 03 декабря 2011 года по 31 декабря 2015 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «ХБК «Навтекс»,

- с 01 января 2016 года по 23 апреля 2019 года фельдшера службы медицинского обслуживания хозяйственного отдела ООО «Приволжская коммуна» и назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения – с 24 апреля 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2019 года.