№ 2а-169/2025

34RS0028-01-2025-000242-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А., 

с участием:

административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что в 2024 году, а также в истекшем периоде 2025 года оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения администрацией Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не проводилась. 20 мая 2025 года в адрес главы Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление. Представление рассмотрено, однако нарушения не устранены. Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения требований по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения; обязать администрацию Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Представитель административного ответчика администрация Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представил.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Нехаевского районного суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонов А.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктами 2, 3, 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. При этом в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения опенка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 1 декабря 2006 года № 1336-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Нехаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации сельского поселения переданы автомобильные дороги.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения. 

Постановлением администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2025 года № 39 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д. 9-10).

20 мая 2025 года в адрес главы Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление № 7-37-2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В числе прочих нарушений, было указано на не проведение в 2024 году и текущем 2025 году администрацией сельского поселения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 11-16). 

Согласно информации, представленной главой Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области 20 июня 2025 года, представление № 7-37-2025 от 20 мая 2025 года рассмотрено 19 июня 2025 года на совещании работников администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с участием прокурора; оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения будет проведена во втором полугодии текущего года; главному специалисту администрации за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание (л.д. 17).

Согласно распоряжения № 6 от 19 июня 2025 года специалисту ФИО1 за ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства объявлено замечание (л.д. 18).

22 сентября 2025 года прокурором Нехаевского района Волгоградской области принято решение о проведении проверки в деятельности администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, с целью осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.7).

Согласно информации, представленной главой Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области 25 сентября 2025 года, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась в связи с тяжелым финансовым положением (л.д. 20).

В соответствии с актом проверки от 25 сентября 2025 года (л.д. 8), проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения в 2024, а та же за текущий период 2025 года администрацией Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не проводилась.

Административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, документов, подтверждающих проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, суду не представлено.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку не проведение администрацией Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Луковского сельского поселения и, таким образом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, следует признать незаконным бездействие администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в не исполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны содержаться указание на признание оспоренных действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные нарушения, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актом от 25 сентября 2025 года, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц – пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 5 ноября 2025 года.