68RS0002-01-2024-001111-35

№12-120/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2024 года г. Тамбов 

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу должностного лица ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 на постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО2 №50 от 23.04.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО2 от 23 апреля 2024 года должностное лицо – начальник юридического отдела ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Тамбова, должностное лицо ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 просит отменить вышеназванное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что при проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в нарушение ст.60 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не проверялась достоверность сведений, содержащихся в обращении ФИО3 

Проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица было недопустимо согласно п.3 письма Министерства экономического развития РФ от 24.03.2022г. NД24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022году". 

Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении пп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Полагала, что переход собственников помещений многоквартирного дома на «прямые договоры» с ресурсоснабжающими организациями является правомерным, был осуществлен до перехода данного МКД в управление ООО «Ника». Теплоснабжение в доме является централизованным, за счет установленных ИТП осуществляется лишь регулировка поставляемых тепловых услуг.

И.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО2 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение и отопление, производство коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений. ООО «РКС-Тамбов» и МУП «ТТС» осуществляют поставку коммунальных ресурсов в целях приготовления горячей воды и отопления посредством использования оборудования, относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Соответственно, исполнителем коммунальных услуг в данном случае может являться только управляющая организация. Кроме того, при заключении договора управления многоквартирным домом ООО УК «Ника» не принималось решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, что прямо предусмотрено ст.157.2 ЖК РФ.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 статьи 28.1 данного Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренныхчастью 2 статьи 5.27истатьей 14.52настоящего Кодекса).

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что 07.03.2024г. в адрес министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от ФИО3 собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ***, поступило обращение по вопросу ненадлежащего содержания придомовой территории и отсутствия договоров ресурсоснабжения (поставки холодной воды и тепловой энергии) в целях предоставления собственникам/пользователям помещений МКД коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление». 

21.03.2024г. на основании обращения ФИО3 министром государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. 

22.03.2024г. в адрес ООО УК «Ника» было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

На основании решения министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО4 от 21.03.2024г. №80-Л проведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Ника». 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено нарушение ООО УК «Ника» положений пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416), что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 28.03.2024г. №65. 

По итогам осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Ника» выдано предписание, согласно которому министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области предписывает устранить нарушения, заключить договоры ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии и холодной воды) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений многоквартирного *** коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление» в срок до 29.05.2024г.

29.03.2024г. в адрес начальника юридического отдела ООО УК «Ника» ФИО1 было направлено уведомление об обеспечении явки на составление протокола об административном правонарушении, которое было получено 29.03.2024г.

05.04.2024г. заместителем министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО5 был дан ответ ФИО3 на обращение от 07.03.2024г.

Определением по делу об административном правонарушении от 12.04.2024г. ФИО3, признана потерпевшей по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО УК «Ника».

12.04.2024г. начальником отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) *** ФИО7 в отношении начальника юридического отдела ООО УК «Ника» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления №50 от 23.04.2024г. следует, что министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области на основании поступившего обращения ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Ника». 

В ходе проведения Министерством проверочного мероприятия было установлено следующее: 

Управляющая организация ООО УК «Ника» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии № 068000176 от 08.09.2023г. Управление многоквартирным домом *** по *** осуществляет ООО УК «Ника» на основании заключенного договора управления от 18.10.2023г. №4 (период начала управления с 01.12.2023г.).

Согласно пояснениям ООО УК «Ника» от 27.03.2024г. *** собственниками помещений МКД на общем собрании, оформленном протоколом от 12.07.2022г. № 1, принято решение о заключении «прямых» договоров с ресурсоснабжающими организациями. Коммунальная услуга отопление и подогрев воды в целях горячего водоснабжения с 01.08.2022г. предоставляется ресурсоснабжающей организацией МУП «ТТС».

Решение о заключении договора управления с ООО УК «Ника» собственниками помещений МКД принято на общем собрании, оформленном протоколом от 17.10.2023г. №1.

Указанный протокол не содержит решения о сохранении ранее действующих «прямых» договоров, как того требует п. 3 ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ. Кроме того, указанный МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом, посредством которого осуществляется приготовление горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и подогрев теплоносителя с целью оказания коммунальной услуги «отопление».

Из пояснений ООО УК «Ника» следует, что управляющей организацией не заключены договоры ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии и холодной воды) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление», что свидетельствует о нарушении пп. «д» п. 4 Правил № 416.

Таким образом, ООО УК «Ника» нарушены лицензионные требования, предусмотренные п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Должностным лицом ООО УК «Ника» ответственным осуществлять контроль за заключением договоров поставки ресурсов с ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и в целях содержания общего имущества является начальник юридического отдела ООО УК «Ника» ФИО1 (подтверждается приказом о приеме работника на работу от 09.01.2024г. №3 л/с, должностной инструкцией начальника юридического отдела, утвержденной генеральным директором ООО УК «Ника» 09.01.2024г.).

Постановлением и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 23.04.2024г. № 50 начальник юридического отдела ООО УК «Ника» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч.3 ст. 49 Конституции РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных вчасти 2настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В силу пп. «б» п.3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2024годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируютсяФедеральным законом"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" иФедеральным законом"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, каких-либо нарушений при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Ника» не установлено.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

-при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренногопунктом 4.4 части 2 статьи 44настоящего Кодекса;

- если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Договор управления многоквартирным домом, заключенный между ООО «УК «Ника» и жильцами многоквартирного дома, в нарушение п.3 ч.1 ст. 157.2 УК РФ не содержит решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги.

Более того, оказание коммунальных услуг горячего водоснабжения, отопления в многоквартирном доме может производиться как посредством снабжения соответствующими коммунальными ресурсами (горячей водой, тепловой энергией), подаваемыми по централизованным сетям горячего водоснабжения, теплоснабжения, внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме (подпункты "б"и"е" пункта 4Правил), так и посредством преобразования с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ресурсов, требуемых для предоставления коммунальных услуг и приобретаемых у ресурсоснабжающих организаций (пункты 13и54Правил). В последнем случае предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющими многоквартирным домом организациями (в частности, управляющей организацией, товариществом, кооперативом) посредством заключения договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям; при этом названные организации признаются исполнителями соответствующих коммунальных услуг (пункты 13 и14Правил).

Исходя из положенийпунктов 21,21(1)Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», управляющая компания даже в случае наличия решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги; наличия заключенных договоров между собственниками помещений МКД и ресурсоснабжающими организациями, в целях содержания общего имущества МКД обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 июля 2018 г. N 308-ЭС18-3279).

Таким образом, выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении, обоснованны, мотивированны, подтверждены доказательствами и не опровергаются доводами жалобы.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника юридического отдела ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о назначении административного наказания №50 от 23.04.2024г.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о назначении административного наказания №50 от 23.04.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника юридического отдела ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина