Дело № 12-84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Кушва 19 сентября 2017 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ФИО1 Открытого акционерного общества «Кушвинский завод прокатных валков» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем начальника Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2, которым конкурсный управляющий ОАО «Кушвинский завод прокатных валков» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации – конкурсный управляющий ОАО «КЗПВ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, за, что ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением конкурсным управляющим ОАО «КЗПВ» ФИО1 подана жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2011 ОАО «КЗПВ» признано несостоятельным банкротом, в отношении которого открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2014 конкурсным управляющим утвержден ФИО1 В настоящее время ОАО «КЗПВ» находится в стадии конкурсного производства. С 06.05.2011 производственная деятельность предприятия прекращена, сотрудники предприятия уволены, имущество предприятия реализовано с торгов, расчетные счета закрыты, в МРИ ФНС № 27 сдан ликвидационный баланс. В Обществе отсутствуют акционеры, не ведутся реестры, не проводятся годовые собрания, не ведутся отчеты, так как в отношении Общества принято решение Арбитражного суда от 29.06.2016 о признании несостоятельным банкротом, открыто конкурсное производство. Считает, что отсутствуют события административного правонарушения, не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Общество является банкротом, деятельность которого не ведется в полном объеме, отсутствуют акционеры, не ведутся реестры, не проводятся годовые собрания, считает, что информация отсутствует, в силу введения в отношении завода конкурсного производства, нарушение порядка и сроков раскрытия информации нет. ФИО1 утвержден конкурсным управляющим определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2014, то есть со 2 квартала 2014 года, в силу чего возникает вопрос обоснованности его ответственности за не раскрытие на странице в сети Интернет годового отчета за 2012 год и 2013 год, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012, 2013 с аудиторскими заключениями о достоверности годовой бухгалтерской задолженности, списков аффилированных лиц за 2-4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, ежеквартальных отчетов за 2-4 кварталы 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Однако перед рассмотрением жалобы в суд поступило ходатайство, в котором просит жалобу рассмотреть в его отсутствие, доводы и требования жалобы поддержал и просит её удовлетворить в полном объёме по основаниям указанным в жалобе. 

Специалист Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации действующая на основании доверенности /-/ просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения про основаниям указанным в возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 05 марта 1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено следующее.

На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2011, ОАО «КЗПВ» признано несостоятельным (банкротом) и открыто в отношении должника конкурсное производство сроком на 6 месяцев (л.д. 53-57).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2014 конкурсным управляющим ОАО «КЗПВ» утвержден ФИО1 (л.д. 58-60).

В соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» публичное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

В ходе проведения мониторинга раскрытия информации ОАО «КЗПВ» в сети Интернет было установлено, что не раскрыты: годовые отчеты за 2012, 2013, 2014 годы, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2012, 2013, 2014 годы с аудиторскими заключениями о достоверности годовой бухгалтерской задолженности, Устав общества со всеми изменениями и/или дополнениями, списки аффилированных лиц за 2-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1 квартал 2016 года, ежеквартальные отчеты за 2-4 кварталы 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1 квартал 2016 года.

На основании п. 4 ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации», п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а так же их саморегулируемыми организациями.

02.06.2016 Уральским главным управлением ЦБ РФ – ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений, указанных в постановлении. Предписание было получено конкурсным управляющим ОАО «КЗПВ» ФИО1 06.06.2016. Данное предписание необходимо было исполнить в течение 90 календарных дней с момента получения предписания, то есть по 05.09.2016, включительно.

Однако даже на дату составления протокола об административном правонарушении, 31.10.2016, предписание осталось неисполненным.

Согласно части 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан:

-принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

-включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

-привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

-принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

-уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

-предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

-заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

-вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

-передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

-исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование, после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Правонарушение совершено ФИО1 в связи с исполнением им обязанностей конкурсного управляющего ОАО «КЗПВ», поэтому он обоснованно был привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении прекратившим свою деятельность ОАО «КЗПВ», ФИО1 - не представлена.

Данное правонарушение, заключающееся в неисполнение предписания в установленный в нем срок, считается совершенным по истечении этого срока.

Таким образом, виновность конкурсного управляющего ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации является доказанной.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона РФ «Об Акционерных обществах» акционеры – владельцы обыкновенных акций общества имеют права на получение части имущества общества в случае его ликвидации.

Следовательно, ценные бумаги юридического лица до исключения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц могут являться предметом сделок, направленных на отчуждение, в том числе, путем проведения торгов, и раскрытие информации на рынке ценных бумаг, в таком случае будет являться средством получения акционерами эмитента и потенциальными приобретателями его акций информации об экономической ситуации самого эмитента.

Ни законодательство о несостоятельности (банкротстве), ни законодательство о рынке ценных бумаг не исключает необходимость обеспечения доступности информации при признании эмитента банкротом и открытии в отношении него процедуры конкурсного производства.

Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, судом не установлено. Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы и влекущих изменение или отмену постановления, суд не установил.

Постановление должностного лица, являющееся предметом обжалования, составлено уполномоченным должностным лицом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и с точки зрения содержания, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Так, в постановлении имеется надлежащее описание обстоятельств правонарушения, его объективной стороны, указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, и конкретная норма специального нормативного правового акта.

Должностным лицом, вынесшим постановление, в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП Российской Федерации, всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела. 

Правильность указания в постановлении по делу об административном правонарушении места, времени и иных обстоятельств совершения правонарушения сомнений не вызывает.

В связи с этим, факт совершения конкурсным управляющим ОАО «КЗПВ» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, его действия правильно квалифицированы по части 9 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, административное наказание является безальтернативным, назначено в пределах санкции данной статьи и в соответствии с положениями ст. 4.1 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, и

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП Российской Федерации,

Суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное /-/ в отношении конкурсного управляющего ОАО «КЗПВ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья