Дело № 12-147/2020

Судья Филиппова Н.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 октября 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

31 августа 2020 года участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары ФИО7 в отношении ФИО6 составлен протокол № 2122 540319 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3 сентября 2020 года исполняющим обязанности прокурора г. Чебоксары Фуражкиным Д.В. в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано согласие на назначение кандидату в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО6 административного наказания в судебном порядке.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2020 года ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по мотивам отсутствия отказа в согласовании мероприятия или предложения об изменении времени и места по поданному им в администрацию г. Чебоксары уведомлению о проведении публичного мероприятия, а также мирный характер состоявшегося публичного мероприятии.

Изучив представленные материалы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО6, извещенного надлежащим образом, обеспечившего явку защитника Раймова Р.И., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о публичных мероприятиях).

Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, регулируется Законом о публичных мероприятиях и законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме (статья 1). 

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с пунктом 3 данной статьи митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, является основополагающим принципом проведения публичного мероприятия (статья 3 Закона о публичных мероприятиях).

Статьей 7 Закона о публичных мероприятиях установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона, обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (часть 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, к числу которых площадь Республики г. Чебоксары не отнесена. 

В пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 названного Кодекса. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных судьей районного суда, 29 августа 2020 года в 15 часов ФИО6, находясь на площади Республики 

<

адрес>, заранее зная о несогласованном в установленном порядке с органом местного самоуправления (администрацией города Чебоксары) месте и времени публичного мероприятия, совместно с другими участниками в количестве не менее 60 человек, которых он как организатор собрал в организованную группу, с использованием звукоусиливающего устройства (мегафон) и быстровозводимой сборно – разборной конструкцией предвыборной компании в поддержку кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО6, а также плакатов с надписью 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Указанные действия ФИО6 как организатора публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия, предусмотренный частями 4 и 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, судьей районного суда квалифицированы по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2020 года, рапортами сотрудников полиции ФИО1 ФИО2 письменными объяснениями ФИО3 ФИО4 ФИО5 уведомлением от 24 августа 2020 года, письмом администрации г. Чебоксары от 24 августа 2020 года № 24 августа 2020 года, официальным предостережением от 25 августа 2020 года, стенограммой публичного мероприятия, видеозаписями на СД-диске, и другими доказательствами. 

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения суд признает несостоятельными ввиду следующего.

24 августа 2020 года ФИО6 как организатором в администрацию города Чебоксары подано уведомление о проведении публичного мероприятия, в соответствии с которыми его целью заявлена агитация в поддержку кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО6, а форма мероприятия – встреча названного кандидата с избирателями, в ходе проведения которой будут использованы плакаты, флаги, средства видео- и фотофиксации и иные средства наглядной агитации, дата проведения – 29 августа 2020 года. (л.д. 10).

Срок подачи уведомления в отношении публичного мероприятия, проведенного в рамках рассматриваемого дела в форме митинга, статьей 7 Закона о публичных мероприятиях установлен как не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Иные порядок и сроки подачи уведомления организатором митинга, проводимого в качестве агитационного публичного мероприятия, законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме не предусмотрено.

По результатам рассмотрения уведомления от 24 августа 2020 года администрацией города Чебоксары 24 августа 2020 года ФИО6 уведомлен о запрете на проведение на территории Чувашской Республики спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий при режиме повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения, введенном Главой Чувашской Республики распоряжением от 18 марта 2020 года № 113-рг как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (л.д. 11).

Вместе с тем публичное мероприятие организовано и проведено в форме митинга 29 августа 2020 года при наличии названного запрета. 

Соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных ФИО6 лично в уведомлении о проведении публичного мероприятия, поданном вне пределов срока, предусмотренного статьей 7 Закона о публичных мероприятиях для митинга, в частности о форме публичного мероприятии как встречи с избирателями, а не митинга, и его тематике, ФИО6 как организатором не обеспечено, основополагающий принцип законности проведения публичного мероприятия ФИО6 проигнорирован. 

Соблюдение условий проведения публичного мероприятия (в частности, о форме, тематике публичного мероприятия, использовании (неиспользовании) звукоусиливающей аппаратуры, имеющих существенное значение), в уведомлении о проведении публичного мероприятия, поданном вне пределов срока, предусмотренного статьей 7 Закона о публичных мероприятиях для митинга, ФИО6 как организатором не обеспечено.

Основополагающий принцип законности проведения публичного мероприятия ФИО6 проигнорирован. 

Названное является невыполнением (ненадлежащим выполнением) организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Ссылка заявителя на мирный характер публичного мероприятия основанием для вывода о необоснованном привлечении к административной ответственности не является. 

Административное наказание ФИО6 назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения ФИО6 к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении ФИО6 к административной ответственности не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО6 – без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев