РЕШЕНИЕ

 Дело № 2-901/2018

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Бабинцевой Н.Г., 

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Феофилактова С.С., действующего на основании устного ходатайства о допуске в качестве представителя и ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав.

Свои исковые требования мотивировал тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности не менее 30 лет, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано. Так, пенсионным органом необоснованно не включены в специальный стаж работы истца период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Тонус», периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а равно периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам Глазовской районной больницы; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не основанным на законе и нарушающим его право на пенсионное обеспечение. Считает, что его специальный стаж составит более 30 лет.

Истец просил суд: включить истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Тонус»; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец также просит назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу прекращено в связи с принятием отказ истца ФИО1 от исковых требований - в части включения истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Тонус», периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приняты измененные в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования истца ФИО1, в которых он просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам Глазовской центральной районной больницы МЗ УР», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР»; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, заместителя главного врача по медицинской части, главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам административно-управленческого персонала БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Суд определил в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотреть в отсутствие истца ФИО1

Ранее в судебных заседаниях истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в иске, полностью поддержал, согласно письменным пояснениям по иску указывает, что одним из условий для включения периодов работы в медицинских организациях в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан. ФИО1 состоял в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, заместителя главного врача по медицинской части, главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам административно-управленческого персонала БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР». Должность руководителя учреждения (структурного подразделения) в списке постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ поименована, работа в этой должности осуществлялась ФИО1 на полную ставку, дополнительно истец работал врачом-инфекционистом на 0,5 и 0,25 ставки, то есть условие выполнения лечебной работы выполнено, при этом не оспаривал, что имело место совместительство им профессии – главного врача (заместителя главного врача) и дежурного врача и врача-инфекциониста, т.е. за пределами рабочего времени по основной специальности. Однако ведение им лечебной деятельности после основной работы в качестве врача определенной специальности не может ограничивать его право на досрочную страховую пенсию по старости. Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением № 781 от 29.10.2002 года, не требуют условий выполнения лечебной работы руководителя структурного подразделения не менее, чем на ставку, требуется лишь работа в должности врача руководителя учреждения (структурного подразделения) на ставку и осуществления врачебной деятельности без всяких условий. Считает, что в спорные периоды истец осуществлял врачебную деятельность в должности врача-руководителя, предусмотренную Списком №, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, заместителя главного врача по медицинской части, главного врача по медицинской части, главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам административно -управленческого персонала БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР» подлежит включению в специальный стаж в обозначенные им временные промежутки. Просил суд иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель истца Феофилактов С.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем, поддержал объяснения истца, изложенные в письменном виде, указав, что отказ пенсионного органа является незаконным, нарушает права истца. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что оснований для признания решения пенсионного органа незаконным не имеется. В возражениях на исковое заявление указывает, что для назначения пенсии ФИО1 представил, в том числе и справку, уточняющую льготный характер работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием отпуска без сохранения заработной платы и периода нахождения на курсах повышения квалификации, а также копии приказов на совместительство и совмещение общей продолжительностью 14 лет 25 дней, что составляет менее 30 лет необходимых для назначения льготной страховой пенсии по старости. Оснований для включения в стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов его работы в 2000-2016 годах, а равно в декабре 1995 года не имеется, требование о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости ряда месяцев 1997 года оставила на усмотрение суда, указав при этом, что лицевые счета на рассмотрение пенсионного органа заявителем не представлялись, соответственно пенсионный фонд не мог их оценивать и анализировать, тогда как суду эти документы уже представлены. Иных доказательств истец суду не предоставил, приказов на совмещение работы главного врача (заместителя) и врача-специалиста в интересующие периоды времени не имеется, лицевые счета за эти периоды времени также не содержат сведений, позволяющих сделать вывод о наличии параллельно с основной работой осуществления не менее 25 % должностного оклада врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной профессии, т.е. по совмещению, дежурства врачей таковыми никоим образом не являются, так как это не занятие должности, в целом оплачиваются отдельно. В этой связи Управлением вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истец указывает, что будучи руководителем (заместителем) медицинского учреждения по специфике своей деятельности совмещал труд медицинского работника, а ведение лечебной деятельности после основной работы в качестве врача определенной специальности не может ограничивать его право на досрочную страховую пенсию по старости. С таким выводом истца согласиться нельзя. Главный врач, его заместителя не занимаются непосредственно лечебной деятельностью, а выполняют управленческие организационные функции. Осуществление истцом лечебной деятельности в период работы в должности заместителя главного врача по лечебной работе не подтверждено документально, так как не представлены приказы на ведение лечебной деятельности, на совмещение должностей по какой-либо специализации за дополнительную плату в течение рабочего времени по основной должности. Истец сам подтверждает, что никогда за оспариваемый период времени не имел совмещения, а работал только по совместительству, т.е. за пределами рабочего времени по основной должности, согласно приказов, которые представлены в материалы дела, то есть осуществление лечебной деятельности вне основного места работы в должности заместителя главного врача по лечебной работе осуществлялось им в свободное от основной работы время, тогда как правом на назначение пенсии пользуются только врачи-руководители (их заместители), осуществляющие врачебную деятельность по совмещению в пределах рабочего времени по основной работе. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений персонифицированного учета. Представленные приказы на совместительство за оспариваемые периоды не могут быть приняты как относимые доказательства, подтверждающие осуществление врачебной деятельности в течение рабочего времени по основной работе, поскольку по совместительству работа врача не выполнялась на полную ставку, соответственно отсутствует необходимое условие как полная занятость в течение рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Из представленных табуляграмм видна оплата за совместительство, есть периоды выплаты за совмещение за определенные месяцы в 1997 году, но на право истца они не повлияют, так как требуемого льготного стажа работы у истца не будет. Решение пенсионного органа является законным и обоснованным, права истца не нарушает. Просила суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду доказательства и материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по статье 30 ч.1 пункту 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано.

Решением комиссии установлено, что подтвержденный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона ФИО1 составляет 14 лет 00 месяцев 25 дней.

Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки АТ-III № в спорные периоды времени ФИО1 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, указано, что за время работы одновременно совмещал должность врача-инфекциониста детского инфекционного отделения. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со штатным расписанием назначен заместителем главного врача по медицинской части. ДД.ММ.ГГГГ назначен главным врачом МУЗ «Глазовская центральная районная больница» по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заместителя главного врача по общим вопросам административно-управленческого персонала. 

Согласно подпункту 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом согласно чч.3 и 4 данной статьи Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а равно могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" применительно к досрочному назначению страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения указано при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" на применение (наряду со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.) Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка указаны больницы всех наименований. 

Как установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика Глазовская центральная районная больница являлась государственным учреждением и обладает статусом юридического лица.

Истец просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. декабрь 1995 года.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения (приложение к приказу Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, действующему в спорный период) главный врач, его заместители относятся к руководителям учреждений здравоохранения (п. 3.6 Положения, п. 1 Номенклатуры). Согласно пункту 5.3 Положения врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях и с соблюдением необходимых условий. При этом работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах.

Таким образом, в контексте рассматриваемого дела юридически значимым является решение вопроса о выполнении истцом, занимавшим в интересующие временные периоды должности заместителя главного врача по различным направлениям и главного врача Глазовской центральной районной больницы за ставку заработной платы не менее 25 % должностного оклада врача специалиста соответствующей категории в пределах работы по основной профессии (должности). 

Как следует из п. 17 приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – заместителю главного врача по лечебным вопросам разрешено совместительство до 0,25 ставки врача-инфекциониста взрослого инфекционного отделения с ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное время на основании его заявления.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет механизм регулирования труда работников-совместителей.

Статьей 60.1 ТК РФ определено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

При этом особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются гл. 44 ТК РФ.

Следует отметить, что совместительство и совмещение принципиально разные формы организации труда и представляют собой разные правовые понятия.

Самое главное отличие заключается в том, что работа по совместительству осуществляется в свободное от основной работы время как у своего работодателя (в своей организации), так и у другого работодателя (в другой организации).

При совмещении профессий (должностей) работа осуществляется в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) и всегда у одного и того же работодателя и наиболее важно то, что свою основную работу работник должен выполнить полностью.

Как следует из лицевого счета за декабрь 1995 года, ФИО1 начислена заработная плата по коду 071 за «Совместительство», а не за «Совмещение», что не позволяет считать доказанной факт осуществления им в интересующий период времени лечебной деятельности в целях включения ее в соответствии с законом в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Что касается требований истца о включении ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. весь 1997 год, суд отмечает следующее.

Как следует из приказа № л/с п. 55 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заместителю главного врача по лечебным вопросам разрешено совместительство должности дежурного врача терапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой за фактически отработанное время в течение 1997 года. Как следует из информационного письма главного врача БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел совместительство в размере 0,5 ставки врача-терапевта дежурного в терапевтическом отделении.

Как следует из лицевых счетов за январь-декабрь 1997 года ФИО1 начислялась заработная плата, в том числе по коду 009 «за совмещение профессий». Таким образом, необходимо определить работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности.

Как следует из лицевого счета за январь 1997 года начисление по коду 002 «основная зарплата» начислена за 159 часов, за совмещение профессий за 39,7 часов (что составляет 39,7/159*100 =24,9 %), за февраль 1997 года совмещение составило 32,5%, за март 1997 года – 50,3%, за апрель 1997 года – 44,57%, за май 1997 года – 25%, за июнь 1997 года – 25,03%, за июль 1997 года – 25%, в августе, сентябре, ноябре 1997 года заработная плата за совмещение профессий не начислялась, за октябрь 1997 года - 25 %, за декабрь 1997 года – 25%.

Таким образом, выполнение истцом в феврале, марте-июле 1997 года, октябре и декабре 1997 года (всего 7 месяцев) в порядке совмещения должностных обязанностей по должности соответствующего врача-специалиста с установлением доплаты за указанное совмещение установлено и применительно к данным месяцам имеются основания для включения их в стаж работы ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости. 

Относительно требований истца о включении в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, заместителя главного врача по медицинской части, главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам административно-управленческого персонала БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР» судом установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии абз. 1 раздела «Наименование должностей» упомянутого Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи- руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, среди которых указаны больницы. Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. В пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка указаны больницы всех наименований.

Как следует из выписки из приказа № лс 68 от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по лечебной работе ФИО1 разрешено совместительство до 0,5 ставки врача-терапевта дежурного с оплатой за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ до конца 2000 года.

Из приказа № л/с п. 2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено совместительство до 0,5 ставки врача-терапевта дежурного с оплатой за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ и до конца 2001 года.

Приказом № л/с п.4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено совместительство до 0,5 ставки врача-терапевта дежурного в отделениях терапевтического профиля с оплатой за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ и до конца 2002 года. Также приказом ФИО1 совместительство до 0,5 ставки врача-терапевта дежурного за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ и до конца 2003 года. 

Приказами без номера разрешено совместительство ФИО1 до 0,5 ставки врача-инфекциониста дежурного с оплатой за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ и до конца 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ на 2005 год, на 2006 года с ДД.ММ.ГГГГ, на 2007 год разрешено совместительство до 0,5 ставки врача-инфекциониста дежурного в отделениях терапевтического и инфекционного профиля с оплатой за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ и до конца 2007 года, на 2008 года совместительство до 0,5 ставки врача-инфекциониста дежурного с оплатой пропорционально отработанному времени с ДД.ММ.ГГГГ.

Кадровые приказы за период с 2010 по 2013 года уничтожены по истечении срока хранения.

Как следует из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516.

Как следует из справки главного врача БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел совместительство в размере 0,5 ставки врача-инфекциониста дежурного в инфекционном отделении.

Однако, как следует из лицевых счетов за период с 2000 года по 2010 год ФИО1 заработная плата за совмещение не начислялась, из выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 также не следует, что ФИО1 выполнял лечебную деятельность в качестве врача-специалиста.

Осуществление истцом лечебной деятельности в период работы в должности заместителя главного врача по лечебной работе с 2000 года по 2016 год не подтверждено документально, так как вопреки положениям ст.56 ГПК РФ не представлены приказы на ведение лечебной деятельности, на совмещение должностей по какой-либо специализации за дополнительную плату в течение рабочего времени по основной должности. Представленные приказы на совместительство за оспариваемые периоды не могут быть приняты как относимые доказательства, подтверждающие осуществление врачебной деятельности в течение рабочего времени по основной работе, поскольку по совместительству работа врача не выполнялась на полную ставку, соответственно отсутствует необходимое условие как полная занятость в течение рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Более того, в материалах дела имеются штатные расписания МУЗ «Глазовская ЦРБ», согласно которым должность врача-инфекциониста и врача-хирурга (дежурного) введена лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностной инструкции заместителя главного врача по лечебным вопросам следует, что основной задачей является непосредственная организация, постановка и качество лечебно-диагностической работы больницы в соответствии с уровнем современных достижений науки и техники, контроль за качеством диагностики, лечения и ухода за больными, состоянием санэпидрежима, контроль использования коечного фонда, лечебно-диагностических кабинетов, лаборатории, медицинской техники, обеспечение преемственности в обследовании и лечении больных между поликлиникой, стационаром, отделением скорой помощи, проверка истории болезни и другой медицинской документации относительно порядка ведения и заполнения, правильности врачебных назначений и примененных методов лечения больных, проверка эффективности лечебно-профилактических мероприятий, анализ расхождения поликлинических диагнозов с больничными и паталогоанатомическими, изучение отдельных результатов лечения, анализ случаев смертности в больнице, разработка необходимых мероприятий по улучшению качества медицинской помощи, обеспечение правильной организации лечебного питания и лечебной физкультуры, организация консультативной помощи больным в стационаре, проведение в необходимых случаях консилиумов, контроль рационального использования и учет медикаментов. 

Кроме того, истцом в соответствии со ст.56,57 ГПК РФ не представлен приказ на ведение лечебной деятельности, на совмещение должностей в указанный период по своей либо по другой специальности за дополнительную плату в течение рабочего времени по основной должности, работа по совместительству в должности врача-инфекциониста не выполнялась на полную ставку (что является обязательным в силу закона начиная с ДД.ММ.ГГГГ), соответственно необходимое условие как полная занятость в течение рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Относительно требований о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд отмечает следующее.

Факт направления истца на курсы повышения квалификации в обозначенные временные периоды стороной ответчика не был оспорен в порядке ст.56, ч.2 ст.68 ГПК РФ, подтверждается текстом оспариваемого решения пенсионного органа и сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела трудовая деятельность истца, при осуществлении которой последний направлялся на курсы повышения квалификация, не зачтена ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Минтруда и ПФР от 27 февраля 2002 года № 16/19ПА, также в соответствии с законами «О страховых пенсиях» (ст.22) и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190 и пункта 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Наименование должности истца ФИО1, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанной в трудовой книжке и иных документах работодателя не соответствует наименованию должности в пункте № Списка, также место работы истца (1992 год) не соотносится с требуемым Списком наименованием учреждения.

Статья 39 Конституции РФ представляет гражданам гарантии на социальное обеспечение. В том числе пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель определяет механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориям граждан.

Согласно ч.1 ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, федеральных органов власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, нормативных актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма ранее была предусмотрена статьей 112 КЗоТ РСФСР, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

То есть период нахождения на курсах повышения квалификации в целом является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить все отчисления.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, однако, в связи с тем, что в указанный период времени основная работа истца ФИО1 не соответствует наименованию должности в пункте № Списка, также место работы истца (1992 год) не соотносится с требуемым Списком наименованием учреждения основания для включения Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, не имеется. 

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а именно в стаж работы медицинского работника, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом подлежащих включению в специальный стаж работы ФИО1 периодов работы по совмещению в 1997 году – 7 месяцев, и самостоятельно зачтенного пенсионным органом периода (14 лет 00 месяцев 25 дней), специальный стаж работы ФИО1 составит 14 лет 07 месяцев 25 дней, что менее требуемых законом 30 лет.

При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, поэтому решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1. в назначении досрочной страховой пенсии по старости следует признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды его работы в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам Глазовский центральной районной больницы в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле и декабре 1997 года.

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о возложении обязанности по включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода его работы в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам Глазовской центральной районной больницы МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода работы в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам Глазовский центральной районной больницы в январе, августе, сентябре, октябре, ноябре 1997 года; периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебным вопросам, заместителя главного врача по медицинской части, главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам административно-управленческого персонала БУЗ УР «Глазовская районная больница МЗ УР»; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Самсонов