№ 2а-1114/2025 (№ 2а-7328/2024)

61RS0022-01-2024-009416-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Морозовой К.А.,

с участием: представителей административного истца ГСК «55-3/2008» – председателя ФИО1, действующего на основании Устава и адвоката Слепченко Р.А., предоставившего ордер №102294 от 04.12.2024, представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2024 №60-исх/698, представителя административного ответчика КУИ ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.01.2025 №60.03.4/790,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, Гаражно-Строительного Кооператива «55-3/2008» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО4 и Гаражно-Строительный Кооператив «55-3/2008» (далее - ГСК «55-3/2008») обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенное нарушение, указав в обоснование следующее.

29.07.1983 Механическому заводу им. Димитрова выдан государственный акт о том, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 13,2655 гектаров в границах согласно плату землепользования для жилищного и культурно-бытового строительства.

Решением исполнительного комитета Таганрогского городского Совета народных депутатов Ростовской области 08.07.1985 утвержден акт Госкомиссии и запущен в эксплуатацию дом по ул. Ломоносова, 55 в г.Таганроге.

Примерно в 1985 г. по ул. Ломоносова, 55 в г. Таганроге на основании разрешения администрации Механического завода им. Димитрова административный истец ФИО4 и другие члены ГСК «55-3/2008» установили металлические гаражи. Каждый из металлических гаражей членов ГСК «55-3/2008» поставлен на временный учет в Западном территориальном управлении администрации г. Таганрога с присвоением индивидуального учетного номера.

Орган местного самоуправления ежегодно взимал с владельцев гаражей плату за пользование земельным участком под гаражом в размере 50% минимальной заработной платы.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.07.2009 признано недействительным постановление мэра г. Таганрога №4905 от 12 сентября 2008 г. «О предоставлении в аренду ФИО5 земельных участков, находящихся по адресу: 

<

...> для строительства торгово-офисного центра»; суд обязал мэра г. Таганрога провести публичные слушания по вопросу вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

...> который постановлением мэра г. Таганрога № 2780 от 7 июня 2008 г. был предварительно согласован для строительства торгово-офисного центра; применены последствия недействительности совершенной КУИ г. Таганрога и ФИО5 ничтожной сделки - договора аренды № 08-856 находящегося в государственной собственности земельного участка от 24 сентября 2008 г., обязав каждую из сторон возвратить другой все полученное по сделке.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08.10.2009 решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.07.2009 оставлено без изменения. 

Указанным судебным актом установлено, что органами местного самоуправления должны быть проведены публичные слушания по вопросу использования рассматриваемого земельного участка.

Вместе с тем, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка под гаражами по адресу: 

<

...>, проведены не были.

В 2023 г. КУИ г. Таганрога включил гаражные боксы, расположенные в ГСК «55-3/2008» по адресу: 

<

...>, в перечень объектов, подлежащих сносу, также был издан приказ КУИ г. Таганрога от 17.11.2023 №60.04.5-ПР/1048 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов». 

Не согласившись с указанными действиями КУИ г. Таганрога, административные истцы обратились в суд.

Решением Таганрогского городского суда от 20.03.2024 по делу №2а-755/2024 в удовлетворении иска ФИО4, ГСК «55-3/2008» к КУИ г.Таганрога о признании действий незаконными, о признании незаконным в части приказа КУИ г. Таганрога от 17.11.2023 №60.04.5-ПР/1048 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 14.08.2024 №33а-10432/2024 указанное решение суда было отменено, вынесено новое решение, которым был признан незаконным п.1.8 приказа КУИ г. Таганрога от 17.11.2023 №60.04.5-ПР/1048 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов».

Все вышеизложенные в настоящем административном иске фактические обстоятельства спорного правоотношения подтверждаются вступившими в законную силу судебными постановлениями.

Согласно постановлению Администрации г. Таганрога №1819 от 22.08.2024 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>», был изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

...>, с «для строительства торгово-офисного центра» на «размещение гаражей для собственных нужд, улично-дорожная сеть».

После изменения вида разрешенного использования земельного участка ГСК «55-3/2008» обратился в Администрацию г. Таганрога с обращением о заключении договора аренды земельного участка с №.

Письмом от 13.09.2024 исх.№60-исх/3958 Администрация г. Таганрога отказала в заключении договора аренды.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № не отвечает требованиям п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, заключить с ГСК «55-3/2008» договор аренды без проведения торгов не представляется возможным. По результатам обследования установлено, что на указанном земельном участке расположены некапитальные гаражи, в связи с чем, указанный земельный участок не может являться предметом аукциона.

Административные истцы считают, что длительный период времени административные ответчики незаконно бездействовали и не разрешали вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка с КН №, т.е. фактически не исполняли решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.07.2009, а в настоящее время ссылаются на отсутствие правовых механизмов, позволяющих передать указанный земельный участок в аренду ГСК «55-3/2008». 

Поскольку земельный участок с КН № муниципальный, то фактическим собственником данного земельного участка является Администрация г. Таганрога, а так как, согласно уставу г. Таганрога, функции по распоряжению муниципальным имуществом возложены на КУИ г.Таганрога, последний, в силу закона, мог обратиться в Росреестр своевременно и изменить вид разрешенного использования земельного участка и привести его в соответствие с фактическим использованием, однако этого не было сделано, то есть административные ответчики, злоупотребляя правом, создали искусственное препятствие для заключения договора аренды земельного участка для эксплуатации гаражного кооператива в рамках норм закона, действующих на момент первоначального обращения.

Полагают, что поскольку нарушение прав собственников гаражей началось в 2009 году, после отказа на поданное ими заявление, то и применяться должны положения закона, действующие на тот период времени.

На протяжении 15 лет граждане неоднократно обращались в Администрацию г. Таганрога с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> при этом причиной отказа служило несоответствие целевого назначения земельного участка. 

Положения ст. 36 ЗК РФ не конкретизируют, что сооружение обязано быть недвижимым имуществом или объектом капитального строительства.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным отказ в предоставлении ГСК «55-3/2008» в аренду земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>3, оформленный письмом Администрации г. Таганрога от 13.09.2024 исх.№60-исх/3958, и обязать устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Таганрога. 

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ГСК «55-3/2008» председатель ФИО1 административный иск поддержал полностью, просил его удовлетворить.

Представитель административных истцов - адвокат Слепченко Р.А. также требования поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что нарушение прав членов ГСК «55-3/2008» со стороны Администрации г. Таганрога длилось до 22.08.2024, когда было исполнено решение суда и изменен вид разрешенного использования земельного участка с торгово-офисного центра на размещение гаражей. Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство, административным ответчиком отказано в заключение договора аренды земельного участка, что нарушает права административных истцов. Полагал, что в рассматриваемом случае должно быть применено законодательство, действующее на момент нарушения прав, то есть на 2009 год.

Представитель административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика КУИ ФИО3 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, представил письменный отзыв, в котором указал, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...>, не отвечает требованиям п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, заключить с ГСК 55-3/2008 договор аренды без проведения торгов не представляется возможным. Обследованием участка установлено, что на нем расположены металлические гаражи и иное движимое имущество, в связи с чем он не может являться предметом аукциона, а его предоставление в аренду ГСК «55-3/2008» не предусмотрено действующим законодательством. Ссылки ГСК «55-3/2008» на неоднократные обращения кооператива в Администрацию г.Таганрога с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка в период с 2009 года, а также на обязанность предоставления земельного участка на основании положений ст.36 ЗК РФ несостоятельны, в материалах дела таковые доказательства отсутствуют. Из буквального толкования Земельного кодекса РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, т.е. объектов недвижимости, размещенных на таких участках на законных основаниях. Вместе с тем, ГСК «55-3/2008» не является собственником указанных выше объектов, как и его члены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога не явился, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом. Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель.

Из материалов дела следует, что 29 июля 1983 года Механическому заводу им. Димитрова выдан государственный акт о том, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 13,2655 гектаров в границах согласно плату землепользования для жилищного и культурно-бытового строительства.

Решением исполнительного комитета Таганрогского городского Совета народных депутатов Ростовской области 08 июля 1985 года утвержден акт Госкомиссии и запущен в эксплуатацию дом по ул. Ломоносова, 55 в г.Таганроге.

Примерно в 1985 году по ул. Ломоносова, 55 в г. Таганроге на основании разрешения администрации Механического завода им. Димитрова ФИО4 и другие члены ГСК «55-3/2008» установили металлические гаражи.

ФИО4 является членом ГСК «55-3/2008» с 03.11.2008 и регулярно оплачивала членские взносы, что следует из членского билета, выданного на ее имя.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2009 года признано недействительным постановление Мэра г. Таганрога №4905 от 12 сентября 2008 года «О предоставлении в аренду ФИО5 земельных участков, находящихся по адресу: 

<

...> для строительства торгово-офисного центра»; суд обязал Мэра г. Таганрога провести публичные слушания по вопросу вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

...> который постановлением Мэра г. Таганрога № 2780 от 7 июня 2008 года был предварительно согласован для строительства торгово-офисного центра; применены последствия недействительности совершенной КУИ г. Таганрога и ФИО5 ничтожной сделки - договора аренды № 08-856 находящегося в государственной собственности земельного участка от 24 сентября 2008 года, обязав каждую из сторон возвратить другой все полученное по сделке.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 октября 2009 года решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2009 года оставлено без изменения.

Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка под гаражами по адресу: 

<

...>, не проведены.

В 2023 г. КУИ г. Таганрога включил гаражные боксы, расположенные в ГСК «55-3/2008» по адресу: 

<

...>, в перечень объектов, подлежащих сносу.

Издан приказ КУИ г. Таганрога от 17.11.2023 №60.04.5-ПР/1048 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов».

Решением Таганрогского городского суда от 20.03.2024 по делу №2а-755/2024 в удовлетворении иска ФИО4, ГСК «55-3/2008» к КУИ г.Таганрога о признании действий незаконными, о признании незаконным в части приказа КУИ г. Таганрога от 17.11.2023г №60.04.5-ПР/1048 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда от 14.08.2024 указанное решение суда отменено, вынесено новое решение, которым признан незаконным п.1.8 приказа КУИ г. Таганрога от 17.11.2023г №60.04.5-ПР/1048 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов».

Согласно постановлению Администрации г. Таганрога №1819 от 22.08.2024 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>», был изменен вид разрешенного использования земельного участка с №, расположенного по адресу: 

<

...>, с «для строительства торгово-офисного центра» на «размещение гаражей для собственных нужд, улично-дорожная сеть».

Письмом от 13.09.2024 исх.№60-исх/3958 Администрация г. Таганрога отказала ГСК «55-3/2008» в заключении договора аренды земельного участка с № со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № не отвечает требованиям пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, заключить с ГСК «55-3/2008» договор аренды без проведения торгов не представляется возможным. На указанном земельном участке расположены некапитальные гаражи, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № не может являться предметом аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 указанной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, т.е. объектов недвижимости, размещенных на таких участках на законных основаниях.

ГСК «55-3/2008» не является собственником указанных выше объектов, как и его члены. 

В связи с чем, указанный земельный участок с кадастровым номером № не отвечает требованиям пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Механическому заводу им. Димитрова в бессрочное и бесплатное пользование в границах согласно плату землепользования для жилищного и культурно-бытового строительства.

Согласно части 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005138:87 расположены металлические гаражи и иное движимое имущество, в связи с чем, предоставление в аренду ГСК «55-3/2008» данного земельного участка не предусмотрено действующим законодательством.

Отказ, оформленный письмом Администрации г. Таганрога от 13.09.2024 исх.№60-исх/3958 в предоставлении ГСК «55-З/2008» в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является законным, не противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая все доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, Гаражно-Строительного Кооператива «55-3/2008» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2025 года.

Председательствующий Волков В.В.