дело № 2а-759/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года город Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Желдаковой В.П., 

с участием представителя административного истца советника отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, действующего по доверенности ФИО1;

представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения, действующего по доверенности ФИО2;

представителя заинтересованного лица ФИО3., действующего по доверенности ФИО4;

при секретаре Минасян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края к администрации Туапсинского городского поселения о признании действий незаконными выразившихся в выдаче разрешения на реконструкцию, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края обратилось в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными действий выразившихся в выдаче разрешения на реконструкцию.

Определением Туапсинского городского суда от 11.09.2019 года принят отказ заместителя начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, действующей по доверенности ФИО5 от заявленных требований в части отмены разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 07.09.2017 года №. 

Требования административного иска мотивированы тем, что в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В результате указанной проверки установлен факт выдачи административным ответчиком заинтересованному лицу ФИО6 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 07.09.2017 года №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Театр», расположенного по адресу: 

<

...>. Полагает, что указанное разрешение на реконструкцию выдано в нарушение требований действующего законодательства. Просит признать действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выразившиеся в выдаче разрешения на реконструкцию от 07.09.2017 года №. 

В судебном заседании представитель административного истца советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал по указанным в иске основаниям, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО2, требования административного иска не признал, представил письменные возражения на административный иск, в соответствии с которыми административным истцом избран неверный способ защиты прав, поскольку за заинтересованным лицом зарегистрировано право собственности в отношении объекта недвижимости, реконструированного на основании оспариваемого разрешения на реконструкцию, ввиду чего спор не может быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства. Полагал, что частью 7 ст.51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов предоставляемых в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство, при этом в силу требований ч.10 ст.51 ГрК РФ уполномоченный орган не в праве иные документы для получения разрешения на строительство, ввиду чего у администрации Туапсинского городского поселения отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Полагает, что доказательств нарушения оспариваемыми действиями административного ответчика прав административного истца, а также доказательств подтверждающих, что работы проведенные на основании оспариваемого разрешения на реконструкцию повлияли либо могут повлиять на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, затронут конструктивные либо иные характеристики объекта культурного наследия материалы административного дела не содержат, охранные обязательства на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района либо на заинтересованное лицо не возлагались. Полагает, что признание оспариваемого разрешения на реконструкцию незаконным не будет способствовать устранению нарушений прав административного истца, напротив, приведет к нарушению прав заинтересованного лица. Кроме того, материалы дела не располагают сведениями о зарегистрированных обременениях в отношении земельного участка, на котором расположен реконструированный, на основании выданного разрешения, объект недвижимости. Полагает, что в заключении эксперта по назначенной судом экспертизе, установлен факт нахождения объекта культурного наследия в ином месте, ввиду чего земельный участок на котором расположен реконструированный объект не находится в охранной зоне объекта культурного наследия. Полагал, что административным истцом пропущен предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 действующий по доверенности ФИО4, в судебном заседании поддержал представленные в материалы дела письменные возражения, пояснил, что разрешение на реконструкцию получено в установленном законом порядке, с предоставлением всех необходимых документов, при этом сведений о регистрации каких-либо обременений в материалах дела не имеется. Сведения о нахождении земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия в генеральном плане Туапсинского городского поселения Туапсинского района отсутствуют. Полагал что административным истцом пропущен срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года, суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.3 ч.1 ст.9.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий по федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

В силу п.1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 8.12.2016 года №1000 Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, административный истец, являясь уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и осуществляя возложенные на него полномочия по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия, вправе обращаться с настоящим административным иском в суд.

Материалами дела установлено, приказом Министерства Культуры РФ от 03.10.2017 года №№109471-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации зарегистрирован объект культурного наследия «Театр», расположенный по адресу: 

<

...>, объекту присвоен регистрационный номер 231711146300005. 

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в преамбуле закрепляет, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с учетом требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. 

В результате указанной проверки установлен факт выдачи административным ответчиком заинтересованному лицу ФИО7 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, находящемся в защитной зоне объекта культурного наследия «Театр», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

12.04.2019 года административным истцом в адрес администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района направлено требование, об отмене в том числе, оспариваемого разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

В ответом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2019 года указано, что в соответствии с генеральным планом Туапсинского городского поселения зона охраны объектов культурного наследия:

«Театр», по адресу: 

<

...> составляет 100м.;

«Здание, где помещался штаб Красной гвардии», по адресу: 

<

...> составляет 60м.;

«Кинотеатр «Россия», по адресу: 

<

...> составляет 100м,

«Памятный знак портовикам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1967», по адресу: 

<

...> территория ТМТП, составляет 60м.

В соответствии со ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2016 г. N 95-ФЗ, вступившего в законную силу 03 октября 2016 года) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов(пункт 1).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4).

В соответствии с выводами, изложенными в экспертном заключении, подготовленном ИП ФИО8, на основании определения Туапсинского городского суда от 30.06.2019 года, расстояние от внешней стены объекта культурного наследия «Театр», расположенного по адресу: 

<

...>:

до границы земельного участка с кадастровым номером №, составило 190,9 м.;

до расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, объекта недвижимости – торговый павильон, составило 191,3 м.

Оценивая представленное заключение в совокупности с другими представленными доказательствами, суд считает заключение объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела, наряду с другими доказательствами, поскольку указанные в отчете выводы категоричные, безусловные и не противоречат собранным по делу доказательствам, достоверность которых также установлена судом. 

Оснований сомневаться в достоверности выводов не имеется, и суд принимает заключение эксперта во внимание при постановлении решения, в качестве допустимого доказательства, руководствуясь положениями ст.84 КАС РФ. 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. 

К указанному заявлению прилагаются в том числе копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством РФ подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Сведений о каких-либо согласованиях, с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия, о возможности ведения работ по реконструкции объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102006:218, в материалы дела не представлено.

Доводы представителя об отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) в отношении земельного участка принадлежащего заинтересованному лицу, а также об отсутствии сведений в генеральном плане Туапсинского городского поселения Туапсинского района, свидетельствующих о нахождении земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия, не влияет на объективный факт наличия такой зоны.

В силу требований п.4 ст.1 ГрК РФ защитные зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и в силу требований п.6 ч.8 ст.23 ГрК РФ отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из ответа заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 13.05.2019 года, генеральным планом Туапсинского городского поселения предусмотрена зона охраны объекта культурного наследия «Театр», по адресу: 

<

...>, составляющая 100 м., что противоречит требованиям п.4 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Принимая во внимание, что приведение документов территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствие действующим законодательством является обязанностью органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнены обязательства по приведению документов территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствие действующим законодательством, в результате чего, в нарушение требований п.4 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" оспариваемое разрешение на реконструкцию объекта недвижимости выдано без согласования с уполномоченным органом в сфере охраны объектов культурного наследия, ввиду чего не может быть признано законным.

При установленных обстоятельствах, доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица об отсутствии органа местного самоуправления оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, несостоятельны.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что о допущенном нарушении административному истцу стало известно в ходе, проведенной в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года плановой проверки, а административное исковое заявление 21.06.2019 года направлено в Туапсинский городской суд посредством почтовой связи, суд полагает, что процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Доводы о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а также, что действиями административного ответчика не нарушены права административного истца ошибочны, поскольку к делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из материалов настоящего дела следует, что требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края об оспаривании действий администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку правоотношения по выдаче разрешения на строительство не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Выдавая разрешение на строительство, административным ответчиком реализованы в отношении заинтересованного лица административные и иные публично-властные полномочия, возложенные на него законом и реализуемые на соответствующим территориальном уровне, в связи с чем дело об оспаривании таких ненормативных правовых актов должно рассматриваться по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец является уполномоченным органом в области государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, основанием обращения в суд является нарушение административным ответчиком законодательства в области охраны объектов культурного наследия, ввиду чего, доводы об отсутствии нарушения прав истца несостоятельны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, поскольку факт несоответствия оспариваемого разрешения на строительство подтвержден материалами дела.

Иные доводы административного ответчика и заинтересованного лица направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.

Судом, с учетом требований ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края к администрации Туапсинского городского поселения о признании действий выразившихся в выдаче разрешения на строительство, отмене разрешения на строительство – удовлетворить.

Признать действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выразившиеся в выдаче ФИО3 разрешения на реконструкцию от 07.09.2017 года № незаконным. 

Резолютивная часть решения суда оглашена 11.09.2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова