РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года г. Тверь 

Судья Пролетарского районного суда города Твери Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Лиман» Говор М.В. на постановление № 624 Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Лиман»

установил:

постановлением Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 11.11.2019 ООО «Лиман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Лиман» Говор М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить - исключить из описательно-мотивировочной части указание на нарушения п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 и п. 15.13 (Приложение № 13) СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: частичное отсутствие глазурованной плитки на стенах пищеблока; несоответствие суммарных объемов блюд по приемам пищи (полдник, ужин), заявленным в ежедневном меню, энергетической ценности суточных наборов блюд предъявляемым требованиям, отсутствие замены блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом.

В обоснование жалобы указано, что по мнению ООО «Лиман» нарушения под пунктами 6 и 7 постановления не могут вменяться обществу и должны быть исключены из постановления, поскольку 05.08.201 между МБДОУ детский сад № 48 (Заказчик) и ООО «Лиман» заключен Контракт № 48-426, в соответствии с п. 1.1. которого Исполнитель обязуется осуществлять полноценное рациональное питание на базе заказчика детей дошкольного возраста в соответствии с правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1036 от 15 августа 1997 года, санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13, СП 2.3.6.1079-01 и требованиями заданий на оказание услуг (Приложение № 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. В соответствии с п. 3.1.3. Контракта Заказчик обязуется передать Исполнителю для оказания услуг по настоящему контракту полностью оснащенное для оказания услуг помещение пищеблока, имеющее набор исправного технологического оборудования, набор кухонной и столовой посуды, технически оснащенное производственными и складскими помещениями на основании договора о передаче муниципального имущества в целевое безвозмездное пользование. Согласно п. 3.2.7. Контракта Исполнитель обязуется принять вышеназванное помещение и оборудование и использовать его по целевому назначению. Как следует из текста оспариваемого постановления в ходе проверки 09 сентября 2019 года в МБДОУ детский сад № 48 на стенах помещения пищеблока частично отсутствует глазурованная плитка, что является нарушением требований п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13. Раздел V СанПиН 2.4.1,3049-13 содержит

требования к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных учреждений. В соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Условиями контракта на ООО «Лиман» не возложена обязанность про проведению какого-либо ремонта в помещении пищеблока. Мероприятия по ремонту помещений детского сада должны проводиться самим образовательным учреждением, но не организацией, оказывающей лишь услуги по питанию детей на основании заключенного контракта.

ООО «Лиман» также считает подлежащим исключению из постановления нарушения под пунктом 7, согласно которому суммарные объемы блюд по приемам пищи (полдник, ужин), заявленные в ежедневном меню менее минимального значения порции, энергетическая ценность суточных наборов не соответствует предъявляемым требованиям, а также отсутствует замена блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом, что не соответствует п. 15.13 (Приложение № 13) СанПиН 2.4.1.3049- 13. ООО «Лиман» оказывает услуги по организации питания детей в соответствии с меню, являющимся приложением к контракту. В указанном меню определены масса порции, а также энергетическая ценность блюд. В соответствии с п, 3.2.11 контракта Исполнитель обязуется обеспечивать в соответствии с меню снабжение пищеблока необходимыми продуктами питания для оказания услуги по питанию. Приложением № 1 к Контракту предусмотрена обязанность Исполнителя организовать ежедневное 5- разовое питание в соответствии с меню, набором пищевых продуктов, реализуемых при составлении меню. Таким образом, питание детей осуществляется в соответствии с требованиями контракта. ООО «Лиман» самостоятельно не устанавливает объемы блюд и их энергетическую ценность.

В судебное заседание защитник Говор М.В. не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебном заседании 23.07.2020 поддержала доводы жалобы и просила её удовлетворить по доводам, изложенным в ней, пояснила, что к контракту приложенное приблизительное меню. ООО «Лиман» самостоятельно не разрабатывает меню, оно только готовит и кормит детей. Меню согласовывается с детским садом, что указано в п. 3.1.5 контракта (согласовать ежедневное меню до 12 час. 00 мин. в день, предшествующий дню оказания услуг). 

В судебное заседание должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 при надлежащем извещении не явилась, в судебном заседании 23.07.2020 пояснила, что с жалобой не согласна. Согласно п. 1.1 Контракта, исполнитель обязуется осуществлять полноценное рациональное питание на базе заказчика детей дошкольного возраста в соответствии с правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1036 от 15 августа 1997 года, санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и требованиями задания на оказание услуг, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. Данный контракт является незаконным, поскольку исполнитель осуществлял питание в нарушение норм СанПиН. Количество питания не соответствует требованиям законодательства. Исполнитель обязан был отказаться от исполнения контракта, поскольку ненадлежащее состояние пищеблока. В таком пищеблоке нельзя осуществлять приготовление питания для детей. ООО «Лиман» отнесено к категории малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие, однако речь идет о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Вина ООО «Лиман» заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. При назначении административного наказания учтены характер совершенного ООО «Лиман» административного правонарушения, то, что данное лицо ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч. рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Образовательные организации обязаны обеспечить соответствие условий содержания детей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,- за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ.

В материалы дела не представлено доказательств, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Как следует из материалов дела, 09.09.2019 с 10 час. 00 мин. по 11 час. 40 мин. на основании решения первого зам. прокурора Центрального района г. Твери Андреева А.В. проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации питания ООО «Лиман» (МДОУ детский сад №48 по адресу: 

<

...>).

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Лиман», по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения:

1.На момент проверки не выдерживается температурный режим хранения сырого мяса в заморозке, поскольку оно хранится при температуре -12 градусов, при этом, изготовителем предусмотрена температура хранения -18 градусов, что не соответствует п. 14.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПин 2.4.1.3049-13);

2. В холодильнике, где хранятся сметана и йогурт, на момент проведения проверки, температура составляла +11 градусов, при установленной производителем +4 ±2 градусов - нарушение п. 14.2 СанПин 2.4.1.3049-13;

3. На пищеблоке технологическое оборудование, инвентарь, посуда и тара промаркированы не в полном объеме, разделочные доски для разделки сырых и готовый продуктов, используемые на пищеблоке имеют дефекты (трещены на 2 досках) - нарушение п. 13.3 СанПин 2.4.1.3049-13;

4. В журнале здоровья заблаговременно заполнены графы (на 10.09.2019 г.) без проведения осмотра работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья (Приложение №16) - нарушение п. 19.3 (Приложение 16) СанПин 2.4.1.3049-13;

5. В оборудованной гардеробной для персонала пищеблока хранение личной одежды осуществляется вместе с санитарной одеждой - нарушение п. 19.5 СанПин 2.4.1.3049-13;

6. На стенах помещения пищеблока частично отсутствует глазурованная плитка - в нарушение требований п. 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13;

7. Суммарные объемы блюд по приемам пищи (полдник, ужин), заявленные в ежедневном меню менее минимального значения порции, энергетическая ценность суточных наборов не соответствует предъявляемым требованиям, а также отсутствует замена блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом, что не соответствует - нарушение п. 15.13 (Приложение №13) СанПин 2.4.1.3049-13.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Лиман».

Проверяя правильность оценки должностным лицом доказательств, нахожу, что заслуживает внимания ссылка заявителя на то, что нарушения под пунктами 6 и 7 постановления не могут вменяться обществу и должны быть исключены из постановления, в связи со следующим:

05.08.2019 между МБДОУ детский сад № 48 и ООО «Лиман» заключен контракт № 48-426, в соответствии с которым общество осуществляет полноценное рациональное питание на базе заказчика детей дошкольного возраста в соответствии с правилами оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ № 1036 от 15 августа 1997 года, санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13, СП 2.3.6.1079-01 и требованиями заданий на оказание услуг. В соответствии с п. 3.1.3. указанного контракта МБДОУ детский сад № 48 обязуется передать для оказания услуг по настоящему контракту полностью оснащенное для оказания услуг помещение пищеблока, имеющее набор исправного технологического оборудования, набор кухонной и столовой посуды, технически оснащенное производственными и складскими помещениями на основании договора о передаче муниципального имущества в целевое безвозмездное пользование. Таким образом, проведение ремонта помещений детского сада должно проводиться самим образовательным учреждением, но не организацией, оказывающей услуги по питанию детей на основании заключенного контракта.

Как следует из материалов дела, ООО «Лиман» оказывает услуги по организации питания детей в соответствии с меню, являющимся приложением к контракту. В указанном меню определены масса порции, а также энергетическая ценность блюд. В соответствии с п. 3.2.11 контракта ООО «Лиман» обязуется обеспечивать в соответствии с меню снабжение пищеблока необходимыми продуктами питания для оказания услуги по питанию. Приложением № 1 к контракту предусмотрена обязанность ООО «Лиман» организовать ежедневное 5- разовое питание в соответствии с меню, набором пищевых продуктов, реализуемых при составлении меню. Таким образом, питание детей осуществляется в соответствии с требованиями контракта. МБДОУ детский сад № 48 самостоятельно устанавливает объемы блюд и их энергетическую ценность. Доказательств иного в материалы дела должностным лицом не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об исключении из состава вменяемого правонарушения пункта 6 в соответствии с которым, на стенах помещения пищеблока частично отсутствует глазурованная плитка - в нарушение требований п. 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13; а также пункта 7, в соответствии с которым суммарные объемы блюд по приемам пищи (полдник, ужин), заявленные в ежедневном меню менее минимального значения порции, энергетическая ценность суточных наборов не соответствует предъявляемым требованиям, а также отсутствует замена блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом, что не соответствует - нарушение п. 15.13 (Приложение №13) СанПин 2.4.1.3049- 13.

Между тем, иными доказательствами в их совокупности в полной мере подтверждается факт совершения ООО «Лиман» вмененного правонарушения:

- решением первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери о проведении проверки в ООО «Лиман» (МДОУ ДС № 48 по адресу: 

<

...>) №164 от 06.09.2019 г. с целью выявления соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации питания (л.д. 50);

- актом проверки ст. помощника прокурора Центрального района г. Твери Андреева А.В. от 13.09.2019 г., в соответствии с которым в ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.п., 13.3, 14.2, 19.3, 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 (л.д. 51-52);

- уставом ООО «Лиман» (л.д. 53-60);

- контрактом №48-426 от 05.08.2019 между МБДОУ детский сад № 48 (Заказчик) и ООО «Лиман» на оказание услуг по организации питания в дошкольном образовательном учреждении г. Твери (л.д. 62-65);

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Лиман» (л.д. 66-70);

- сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Лиман» от 25.09.2019 (л.д. 71);

- постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери Байдина Э.Э. о возбуждении дела об административном правонарушении № 689-п/07 от 13.09.2019 г. в отношении ООО «Лиман» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 74-76);

- постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 624 от 11.11.2019, согласно которому ООО «Лиман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 81-83);

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 579 от 11.11.2019 (л.д. 84);

- определением об исправлении описки, опечатки и арифметических ошибок от 24.12.2019, согласно которому исправлена описка, допущенная в преамбуле постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №624 от 11.11.2019 в отношении ООО «Лиман», в части адреса организации, ИНН и ОГРН (л.д. 90).

Действия ООО «Лиман» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Лиман» в совершении указанного административного правонарушения мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Все необходимые сведения в постановлении отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лиман» должностным лицом не допущено.

Нарушений порядка привлечения ООО «Лиман» к административной ответственности, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Лиман» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что привлечение Общества к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а также, что обществу назначено наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вменяемое ООО «Лиман» правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

Существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством.

Оснований для снижения наказания по настоящему делу не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

жалобу защитника ООО «Лиман» Говор М.В. на постановление № 624 Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Лиман» - удовлетворить.

Исключить из состава вменяемого правонарушения пункт 6, в соответствии с которым, на стенах помещения пищеблока частично отсутствует глазурованная плитка - в нарушение требований п. 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13; а также пункт 7, в соответствии с которым суммарные объемы блюд по приемам пищи (полдник, ужин), заявленные в ежедневном меню менее минимального значения порции, энергетическая ценность суточных наборов не соответствует предъявляемым требованиям, а также отсутствует замена блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом, что не соответствует - нарушение п. 15.13 (Приложение №13) СанПин 2.4.1.3049-13.

В остальной части постановление № 624 Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 от 11.11.2019 оставить без изменения.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья И.В. Виноградова

1версия для печати