Дело № 12-285/2025

УИД № 13RS0011-01-2025-000410-45

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 4 июня 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 13/8-1081-24-И/12-6154-И/44-35 от 17.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 13/8-1081-24-И/12-6154-И/44-35 от 17.02.2025 муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» (далее – МБУ«Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, директор МБУ«Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» ФИО1 просила заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на более мягкое наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание представитель МБУ«Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении не заявлял.

Явка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, -ФИО2 по извещению суда в судебное заседание не обеспечена.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, 27.06.2024 библиотекарь МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» М.О.Ю. находясь на рабочем месте оступилась и упала, скатившись по лестничному маршу до межэтажной площадки лестничного марша, получив 

<

данные изъяты>.

По указанному факту 27.06.2024 составлен акт № 1 о несчастном случае на производстве, в период с 13.08.2024 по 29.08.2024 проведено расследование несчастного случая, по результатам которого 28.08.2024 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 дано заключение № 13/7-2523-24-ОБ/12-4565-И/44-35 по несчастному случаю с легким исходом.

29.10.2024 в отношении МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому, в период с 13.08.2024 по 29.08.2024 расследования несчастного случая, произошедшего с М.О.Ю. в МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» на должности библиотекаря, установлено, что в нарушение ст.ст. 76, 214, 220 ТК РФ М.О.Ю. (библиотекарь) допущена к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения медицинского осмотра по п. 26 приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н. 

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 13/8-1081-24-И/12-6154-И/44-35 по делу об административном правонарушении от 17.02.2025 МБУ«Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Признавая учреждение виновным во вменяемом административном правонарушении должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Мордовия пришло к выводу, что в нарушение ст.ст. 76, 214, 220 ТК РФ М.О.Ю. (библиотекарь) допущена к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения медицинского осмотра по п. 26 приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст.213 ТК РФ, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н.

Вместе с тем с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные предсменные (предрейсовые), послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), а также медицинские осмотры перед выполнением отдельных видов работ. Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления с учетом мнения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, региональных или территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также проведение психофизиологических обследований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Таким образом, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч.ч. 1, 2 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В силу ст. 14 Федерального закона № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Согласно Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее – Порядок) установлены правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1).

Согласно п. 2 Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

В силу п. 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Приложением к Порядку предусмотрены периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что в ходе проведения специальной оценки условий труда вынесено заключение эксперта № 28979 от 17.09.2024, согласно которому в МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» количество рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда – 49, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда – 0, выявленные вредные и (или) опасные производственные факторы на основе измерений и оценок – не выявлено. 

Кроме того, согласно карте № 44А специальной оценки условий труда (наименование профессии (должности) работника – библиотекарь (код профессии (должности 20316) выставлен итоговый класс (подкласс) условий труда – «2» (допустимые условия труда).

Таким образом, условия труда библиотекаря М.О.Ю. относятся к допустимым условиям труда и не связаны с вредными и (или) опасными условиями труда.

При этом в соответствии с п. 26 приложения к Порядку к графе «Наименование вредных и (или) опасных производственных факторов» относятся работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Указанный пункт приведен должностным лицом в обжалуемом постановлении.

Между тем, согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия», утв. постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия 01.06.2021 № 391, предметом деятельности Учреждения является: 

- собирание и сохранение универсального фонда материальных объектов с зафиксированной на них информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени и пространстве, в целях хранения и общественного пользования;

- удовлетворение универсальных информационных потребностей общества в интересах развития отечественной и мировой культуры, науки и образования.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

- библиотечное, справочно-библиографическое и информационное обслуживание читателей и пользователей в соответствии с законодательством Республики Мордовия и правилами пользования Учреждения;

- участие в библиографическом учете документов, постоянное хранение, обеспечение безопасности и сохранности фондов библиотеки с использованием научно обоснованных методов сохранения культурных ценностей;

- научная обработка и раскрытие фондов Учреждения с помощью системы каталогов на различных носителях информации, формирование баз и банков данных, организация доступа к ним, а также к другим отечественным и зарубежным информационным ресурсам;

- выставочная, издательская и книготорговая деятельность, проведение культурно-просветительских и образовательных мероприятий;

- научно-исследовательская, научно-методическая деятельность в области библиотечного дела, библиографии и краеведения и смежных наук;

- организационно-методическое обеспечение сельских библиотек Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия;

- сотрудничество с региональными и Российскими библиотеками в области библиотечного дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.05.2025 основным видом деятельности Учреждения является деятельность библиотек и архивов (ОКВЭД 91.01). 

В данном случае, вопреки выводам должностного лица, деятельность МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» нельзя отнести к организациям, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, а также связанным с вредными и (или) опасными условиями труда. 

При изложенных обстоятельствах, у работодателя – МБУ«Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» обязанности проводить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в силу действующего правового регулирования не возникло, следовательно, оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ не имелось. 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 13/8-1081-24-И/12-6154-И/44-35 от 17.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБУ «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 13/8-1081-24-И/12-6154-И/44-35 от 17.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия», отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина