К делу № 2-2305/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием представителя истицы ФИО1 по доверенности 23АА7187158 от 26.09.2017 года,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности № 01-32/390 от 10.05.2017 года, 

при секретаре Погореловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долговой ФИО8 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО3 просит суд признать за ней право собственности на жилой дом (Литер Б, Лит. над Б.) общей площадью 126,3 кв.м., расположенный по 

<

адрес> Указать, что данное решение является основанием для выполнения кадастровых работ и изготовления технического плана в отношении жилого дома, состоящего из Лит Б, Лит. над Б, общей 126,3 кв.м., расположенный по 

<

адрес> а также для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии собственности на жилой дом, состоящий из Литер Б. и Литер над Б, общей 126,3 кв.м. 

В судебном заседании представитель истицы поддержала доводы искового заявления, пояснила, что17.11.2011 года ФИО3 приобрела земельный участок, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства и расположенный на нем жилой дом Лит. А, общей площадью 32,8 кв.м., по 

<

адрес> что подтверждается договором купли-продажи недвижимости oт ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2012 году, с целью улучшения жилищных условий, истица на своем земельном участке выстроила новый жилой дом площадью 75,2 кв.м, с мансардой, площадью 51,1 кв.м., обозначенные в техническом паспорте, выданном филиалом по городу Белореченску ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по состоянию на 13 июня 2017 года под литером Б и литером над Б. Разрешение на строительство пристройки ею получено не было, так как когда истица начинала строительство жилого дома, действовала «дачная амнистия» и истице разъяснили, что после окончания строительства она сможет зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке путем подачи соответствующей декларации в Росреестр. Жилой дом находится в границах принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером № Жилой дом соответствует действующим строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным нормам и правилам, не нарушает законных интересов и прав смежных собственников земельных участков, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. После окончания строительства жилого дома истице стало известно об изменении закона с января 2017 года и о необходимости проведения кадастровых работ и внесения сведений об объекте в Единый государственный реестр недвижимости для осуществления, регистрации права на данный объект. Для выполнения кадастровых работ и изготовления технического плана истица обратилась в отдел по Белореченскому району ГБУ КК «Краснодарская техническая инвентаризация-Краевое БТИ». Однако, согласно полученному ответу от 22.09.2017 года, для изготовления технического плана необходимо представить разрешение на строительство жилого дома. Представить данное разрешение истица не могла, так как ранее уже обращалась в администрацию МО Белореченский район и в выдаче разрешения на строительство жилого дома ей было отказано, что подтверждается ответом зам. главы МО Белореченский район № 567/1/01-09 от 12.09.2017 года. В октябре 2017 года истица обратилась в Белореченский отдел Управления Федерал службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации выстроенного ею жилого дома (здания) общей площадью 126.3 кв.м. Однако, согласно полученному ею уведомлению 23/007/001/802/2017-554 от 03.10.2017 года, осуществление действий по государственной регистрации права было приостановлено в связи с не предоставлением документов необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в частности технического плана на реконструированный oбъект недвижимого имущества. По сути, круг замкнулся. Все предпринимаемые истицей меры к легализации выстроенного ею жилого дома, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, оказались безрезультатными, так как отсутствие разрешительной документации является препятствием для регистрации за мной прав на самовольно выстроенный жилой дом. Согласно разъяснениям, указанным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Самовольно выстроенный жилой дом расположен на земельном участке, принадлежащем истице, с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, соответствует предъявляемым нормам и правилам, в частности строительно-техническим и санитарным нормам. Конструкции жилого дома находятся в работоспособном и исправном состоянии. Устойчивость и несущая способность основных строительных конструкций в процессе эксплуатации не нарушена. Какие-либо дефекты, деформации отсутствуют, что свидетельствует о соблюдении при строительстве жилого дома необходимых строительных норм и правил. Жилой дом обеспечен всеми необходимыми коммуникациями: водоснабжением, канализацией, отоплением и электроснабжением, что соответствует требованиям для индивидуального жилого дома и эксплуатируется как один индивидуальный жилой с круглогодичным проживанием. Строительство жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, смежных землепользователей и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. Истицей соблюдены все отступы от границ смежных земельных участков, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда. Пояснила, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч.2 ст.51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, то приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного, администрация муниципального образования Белореченский район отказала в выдаче разрешения на строительство на спорный объект.

Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на спорный объект истице не представляется возможным. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором было воздвигнуто строение, принадлежит истице на праве собственности и имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. Постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Черниговского сельского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Черниговского сельского поселения Белореченского района от 18 ноября 2013 года № 174 (в редакции от 25.11.2016 г. № 353), построена в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием (заключение управления архитектуры и градостроительства в деле).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Однако, исходя из положений ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом… за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, истица ФИО3 является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, и жилого дома Лит. А, общей площадью 32,8 кв.м., расположенных по адресу

<

адрес> согласно договору купли-продажи недвижимости oт ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9,77).

Вместе с тем в 2012 году истица с целью улучшения жилищных условий без соответствующего разрешения выстроила новый жилой дом площадью 75,2 кв.м. с мансардой площадью 51,1 кв.м., которые в настоящее время обозначены в техническом паспорте под литером Б и литером над Б (л.д.12-17.

В настоящее время ввести данный объект в эксплуатацию невозможно, так как отсутствует разрешение на строительство постройки, проектная документация до начала строительства постройки также не составлялась и не согласовывалась, что подтверждается письмом администрации МО Белореченский район Краснодарского края за № 567/1/01-09 от 12.09.2017 года (л.д.6).

Из письма кадастрового инженера ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» № 07-06/32 от 22.09.2017 года следует, что в связи с отсутствием проектной документации ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» не может изготовить технический план на строение и, следовательно, выполнить кадастровые работы (л.д.5). 

Согласно Уведомлению Белореченского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 23/007/001/802/2017-554 от 03.10.2017 года, была приостановлена государственная регистрация объекта, в связи с непредоставлением документов, а именно: заявление о постановке на государственный кадастровый учет, а также технического плана на объект (л.д.7).

Таким образом, внесудебная возможность признать за истицей право собственности на новый возведенный объект отсутствует.

Согласно определению ВС РФ от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ15-

209, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Следовательно, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Как установлено истицей был возведен новый объект недвижимого имущества, а именно: жилой дом, находящейся в ее собственности без получения разрешения на строительство. Поскольку истица ФИО3 не обращалась к ответчику за получением соответствующего разрешения, то ей администрацией муниципального образования Белореченский район было отказано в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества в настоящее время истица возможности не имеет, поскольку в силу ч. 7 ст. 70 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» до 01 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из правоустанавливающих документов, земельный участок, на котором была воздвигнута постройка, принадлежит истице на праве собственности. Согласно Правилам землепользования и застройки Черниговского сельского поселения, утв. Решением Совета Черниговского сельского поселения Белореченского района от 18.11.2013г. № 174 земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истицей ФИО3, находится в зоне Ж-1Б с целевым назначением — зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (л.д.86-87). И спорная постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Черниговского сельского поселения Белореченского района, построена в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, согласно Заключению управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район № 17-15/937 от 23.1.2017 года (л.д.83-84).

Следовательно, объект построен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе, объект исследования - жилой дом, в составе литер Б и литер над Б, расположенный по 

<

адрес>, является капитальным строением, а также соответствует требованиям Правилам землепользования и застройки Черниговского сельского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Черниговского сельского поселения от 18.11.2016 года № 174, требованиям строительных норм. Экспертом ФИО4 сделан вывод о том, объект исследования - жилой дом, в составе литер Б и литер над Б, расположенный по 

<

адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.37-74).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ч.3. ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 31 Постановления Пленума N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Пунктом 26 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положению ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Суд, учитывая, что спорный объект недвижимости соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что назначение земельного участка, принадлежащего истице, предусматривает строительство недвижимых объектов, при этом истица предпринимала меры по легализации самовольной постройки, считает требование ФИО3 подлежащим удовлетворению, поскольку иной способ разрешить данный спор действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Долговой ФИО8 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за Долговой ФИО8 право собственности на жилой дом в составе литер Б и литер над Б, общей площадью 126,3 кв.м., расположенный по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения. 

судья: подпись

Копия верна:

Судья: И.А. Дадаш

Решение суда вступило в законную силу 16.02.2018 года

Судья: И.А.Дадаш