<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

УИД 61RS0025-01-2021-001475-82 Дело № 2а-662/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «19» июля 2021 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Ходжаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению С.Ф.А. к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

у с т а н о в и л:

С.Ф.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязании устранить нарушения прав, допущенные органом местного самоуправления.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №) она обратилась в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В предоставлении указанной муниципальной услуги административному истцу было отказано Администрацией Багаевского района Ростовской области, о чем было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №. Указанное решение было обжаловано С.Ф.А. в судебном порядке.

Основанием для принятия обжалуемого решения послужило то обстоятельство, что спорный земельный участок испрашивался административным истцом для сенокошения и выпаса скота, при этом, согласно Правил землепользования и застройки Ёлкинского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне, в границах которой запрещается выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. При этом, административный ответчик сослался на положения пункта 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Однако, по мнению административного истца, отказ административного ответчика в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги является незаконным.

Перечень ограничений в использовании земельных участков, расположенных в пределах водоохранных зон, указан в части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Данный перечень носит закрытый характер и не содержит запрета на выпас сельскохозяйственных животных в пределах водоохранных зон. Такой запрет установлен не для водоохранных зон, а для прибрежных защитных полос, однако, спорный земельный участок в границах прибрежной защитной полосы не располагается. Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Регламент). Среди установленного регламентом исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют основания, указанные в оспариваемом решении.

Таким образом, обжалуемое решение не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает право административного истца на получение запрашиваемой муниципальной услуги.

Административный истец считает отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятого по результатам рассмотрения заявления С.Ф.А.; обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области в порядке устранения нарушенных прав С.Ф.А. в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить административному истцу мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги или постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №).

Административный истец С.Ф.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд представителя, полномочия которого оформлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца – ФИО1, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности ФИО2 требования административного иска не признал, представив возражение и документы, подтверждающие позицию, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решение, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

П. 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается данный Кодекс и изданные в соответствие с ним акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ссылается на то, что согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Однако, как указано в ответеС.Ф.А., испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в водоохранной зоне.

Между тем, понятия прибрежная зона и водоохранная зона не являются идентичными. Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что земельный участок входит либо в водоохранную зону либо находится в границах прибрежной защитной полосы с целью решения режима использования земельного участка.

Согласно п. 11 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, максимальная ширина прибрежных защитных полос водных объектов составляет 50 метров. Максимальная ширина водоохранной зоны составляет 200 метров.

В соответствии с п.п. 1,2,3,4,14,15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

П. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Таким образом,в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги административным истцом не представлены достаточные и достоверные доказательства о том, что испрашиваемый земельный участок входит в водоохранную зону либо в прибрежную защитную полосу, правовой режим использования которых различен, в связи с чем признать отказ С.Ф.А. в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным не представляется возможным, следовательно, административное исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем требованияС.Ф.А. об обязанииАдминистрации Багаевского района Ростовской области в порядке устранения нарушенных правадминистративного истца в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направитьС.Ф.А. постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной с заявлением отДД.ММ.ГГГГ (рег. №) удовлетворению не подлежат, так как сам по себе немотивированный отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, не свидетельствует о безусловной возможности утверждения схемы расположения земельного участка, и, следовательно,С.Ф.А. в данном случае,необходимо отказать, предоставив повторно рассмотреть заявлениеС.Ф.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях соблюдения административного регламента по предоставлению запрашиваемой муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования С.Ф.А. к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Багаевского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятое по результатам рассмотрения заявления С.Ф.А. от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №).

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление С.Ф.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2021 года.

Председательствующий: П.А. Левченко