Дело № 2-2195/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

р.п. Старая Майна 14 июля 2017 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретаре Сафиуловой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению Администрация МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» с. Озерки о возложении обязанности по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению Администрация МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» с. Озерки о возложении обязанности по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества. В обоснование заявленных требований указав, что в состав муниципального образования ’’Чердаклинский район” Ульяновской области входит муниципальное образование «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Муниципальное образование «Озерское сельского поселение» Чердаклинского района Ульяновской области составляют следующие населенные пункты: с.Озерки, с.Малаевка, д.Рузаны, с.Старый Уренбаш.

По договору № 13 от 23.04.2015 в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» с.Озерки Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области передано следующее муниципальное недвижимое имущество: водопроводные сооружения и коммуникации, расположенные в с.Старый Уренбаш, с.Озерки, с.Малаевка, д.Рузаны. Согласно Устава МУП «Коммунальщик» с.Озерки предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В настоящее время МУП «Коммунальщик» с.Озерки осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в указанных насаленных пунктах Муниципального образования «Озерское сельского поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению с.Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП «Коммунальщик» с.Озерки, которое по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качества коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ №354 от 06.05.2011г., а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п.3 Правил).

Между тем, населению с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области услуги по холодному водоснабжению предоставляются ненадлежащего качества, что подтверждается следующим:

В ходе проведения административного расследования с 18.04.2017 по 12.05.2017г. в отношении МУП «Коммунальщик» с.Озерки, выявлено следующее: МУП «Коммунальщик» с.Озерки допущены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению - п.п. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по результатам лабораторных исследований питьевой воды выявлены отклонение: из водоразборного крана дома по ул. Центральная, с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области выявлены превышения показателей по железу в 1,8 раз (показатель 0,56мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,5 раз (показатель 0,15 мг/кв.дм., при норме 0, 1 мг/кВ. дм), по цветности показатель 44,6 градусов, при норме 20 градусов, по мутности показатель 2,4 мг\кв.дм, при норме 1,5 мг\кв.дм, по ОКБ показатель 52 КОЕ/мл, при норме не более 50, по ОКБ показатель 7 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, ТКБ показатель 7 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 13585 от 05.05.2017; из скважины с. Старый Уренбаш, Чердаклинского района Ульяновской области выявлены превышения показателей по железу в 1,8 раз (показатель 0,56мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,6 раз( показатель ОД 6 мг/кв. дм, при норме 0, 1 мг/кв.дм), по цветности показатель 26,5 градусов, при норме 20 градусов, по мутности показатель 15 мг\кв.дм, при норме 1,5 мг\кв.дм, по ОКБ показатель 51 КОЕ/мл, при норме не более 50, по ОКБ показатель 6 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, ТКБ показатель 6 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 13589 от 05.05.2017.

Полагают, что МУП «Коммунальщик» с. Озерки не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи МУП «Коммунальщик» с. Озерки питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Просят признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчиков по обеспечению населения с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой ненадлежащего качества, а именно: питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно- химическим, микробиологическим и органолептическим показателям.

Обязать ответчиков обеспечивать потребителей с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества а именно: питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно- химическим, микробиологическим и органолептическим показателям.

Обязать ответчиков довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой, информации - газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора – ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роспотребнадзора, где также указано, что доводы, изложенные в иске поддерживают в полном объеме. 

Представитель Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 с доводами истца не согласилась, в судебном заседании пояснила суду, что в 2017г. в с. Старый Уренбаш Чердаклинского района был произведен ремонт артезианской скважины. Если бы населению действительно поставлялась вода ненадлежащего качества, Управление Роспотребнадзора должны были вынести постановление о прекращении подачи воды в этих населенных пунктах. Истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что является обязательным по данной категории дел, до настоящего времени Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области истцом не выставлялись никакие требования. МУП «Коммунальщик» непрерывно осуществляет производственный контроль за качеством питьевой воды, поставляемой населению. Результаты производственного контроля до указанного случая фактов отклонений от санитарно-эпидемиологических требований не выявлялось. В 2015г. согласно изменений в Федеральный закон, все полномочия по водоснабжению, обеспечению населения питьевой воды в районе, в том числе в с. Старый Уренбаш, были переданы в Администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. МУП «Коммунальщик» являются поставляющей организацией. Администрация является правообладателем данной станции.

Представитель Администрации МО «Озерское сельское поселение» ФИО3 иск не признал, суду пояснил, что в 2015г. согласно изменений в Федеральный закон, все полномочия по водоснабжению, обеспечению населения питьевой воды, были переданы в Администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. На балансе МУ Администрация МО «Озерское сельское поселение» водонасосная станция не состоит, в связи с чем считает Администрацию МО «Озерское сельское поселение» ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МУП «Коммунальщик» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что по указанным в иске нарушениям в отношении МУП «Коммунальщик» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, а также в Чердаклинский районный суд направлено исковое заявление.

Согласно ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны в том числе сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику. Однако Роспотребнадзор по Ульяновской области, являющийся контролирующим органом и имеющий право на внесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений закона, предписание по факту ненадлежащего предоставления жилищно-коммунальной услуги по питьевому водоснабжению в адрес МУП «Коммунальщик» не направлял. При этом, в ходе проведенной проверки вопросы исполнения МУП «Коммунальщик» обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора не выяснялись. Между тем, МУП «Коммунальщик» ежегодно разрабатывает и утверждает план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Указанные в плане мероприятия выполняются своевременно и в полном объеме. Кроме того, МУП «Коммунальщик» непрерывно осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды, поставляемой населению. Результаты производственного контроля до указанного случая фактов отклонений от санитарно-эпидемиологических требований не выявлялось.

В соответствии с п.2.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации на уровне главного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

Полагает, что согласно вышеуказанным СанПин решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях. Однако со стороны контролирующего органа такое постановление не издавалось, соответственно органом местного самоуправления решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды не принималось. Таким образом, полагает, что МУП «Коммунальщик» в полном объеме выполняет свои обязательства по проведению мероприятий по улучшению качества питьевой воды и осуществляет непрерывный производственный контроль. Причина ухудшения качества питьевой воды в ходе проведенной проверки не установлена. Проведенное в марте текущего года лабораторное исследование в рамках производственного контроля показало, что качество воды соответствует всем санитарным требованиям. Факт ухудшения качества питьевой воды был выявлен в мае текущего года в рамках проверки и имеет незначительный промежуток времени (1 месяц) между исследованием в рамках производственного контроля и исследованием в рамках проверки, что фактически исключило возможность самостоятельного выявления МУП «Коммунальщик» факта ухудшения качества питьевой воды. При этом, согласно Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 производственный контроль должен осуществляться не реже 1 раза в месяц. Исковое заявление Роспотребнадзора по Ульяновской области к МУП «Коммунальщик» заявлено преждевременно. Кроме того, МУП «Коммунальщик» не имеет права без постановления органа местного самоуправления самостоятельно ограничивать или прекращать осуществление водоснабжения.

Считает МУП «Коммунальщик» является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку вопросы организации водоснабжения населения является прямой обязанностью органов местного самоуправления муниципального района в силу положений ст.6 вышеуказанного федерального закона.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ для юридических лиц является обязательным соблюдение санитарных правил.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Чердаклинский район», указанное муниципальное образование является собственником водопроводного хозяйства и сооружений, расположенных в с. Старый Уренбаш, а именно водонасосной станции, буровой скважины, 2010 года ввода в эксплуатацию, водопровода протяженностью 2,800 км., водонапорной башни Рожновского, буровой скважины, 1991 года ввода в эксплуатацию. А также в собственность МО «Чердаклинский район» было передано МУП «Коммунальщик» с. Озерки, согласно Перечня имущества, переданного из собственности МО «Озерское сельское поселение» на основании решения Совета депутатов ИО «Озерское сельское поселение» от 21.11.2014 № 39.

Согласно Устава МУП «Коммунальщик» с.Озерки предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. МУП «Коммунальщик» с.Озерки осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в с. Старый Уренбаш Муниципального образования «Озерское сельского поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Однако согласно сравнительному анализу лабораторных исследований, проведенных специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, в питьевой воде, отобранной из водоразборного крана дома по ул. Центральная, с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области выявлены превышения показателей по железу в 1,8 раз (показатель 0,56мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,5 раз (показатель 0,15 мг/кв.дм., при норме 0, 1 мг/кВ. дм), по цветности показатель 44,6 градусов, при норме 20 градусов, по мутности показатель 2,4 мг\кв.дм, при норме 1,5 мг\кв.дм, по ОКБ показатель 52 КОЕ/мл, при норме не более 50, по ОКБ показатель 7 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, ТКБ показатель 7 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 13585 от 05.05.2017; из скважины с. Старый Уренбаш, Чердаклинского района Ульяновской области выявлены превышения показателей по железу в 1,8 раз (показатель 0,56мг/л при норме 0,3 мг/л), по марганцу в 1,6 раз( показатель ОД 6 мг/кв. дм, при норме 0, 1 мг/кв.дм), по цветности показатель 26,5 градусов, при норме 20 градусов, по мутности показатель 15 мг\кв.дм, при норме 1,5 мг\кв.дм, по ОКБ показатель 51 КОЕ/мл, при норме не более 50, по ОКБ показатель 6 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, ТКБ показатель 6 бактерий на 100 мл, норма- отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 13589 от 05.05.2017.

Данные факты являются нарушением п.п. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, судом установлено, что питьевая вода, подаваемая населению с. Старый Уренбаш, не соответствует предъявляемым к ней законодательством требованиям.

В соответствии со ст. 4,7 Закона РФ « О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 № 307, «коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.9 указанных Правил исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, при этом обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.

В силу ст.49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

МУП «Коммунальщик» с. Озерки является организацией, на которой лежит обязанность по снабжению и обеспечению жителей жилых помещений в с. Старый Уренбаш питьевой водой надлежащего качества. 

Между тем, соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В соответствии с.п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. 

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Исходя из указанных правовых норм, суд считает, что администрация МО «Чердаклинский район», как собственник водопроводного хозяйства и сооружений обязана также обеспечивать питьевой водой жителей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе осуществлять и контроль за качеством поставляемой услуги - снабжению населения питьевой водой. 

При таких обстоятельствах иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, заявленный в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» с. Озерки является обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению. 

Согласно решения Совета Депутатов МО «Озерское сельское поселение от 21 ноября 2014 года об утверждении Перечня имущества находящегося в муниципальной собственности МО «Озерское сельское поселение» и подлежащего передаче в собственность МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, где в перечень имущества переданного МО «Чердаклинский район» внесена водонасосная станция и буровая скважина располагающаяся в с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области, в связи с чем администрация МО «Озерское сельское поселение» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, с учетом того, что ответчиками проведены ряд мероприятий направленных на улучшение качества воды в с. Старый Уренбаш Чердаклинского района, исковые требования по признанию «противоправными действиями» в отношении неопределенного круга потребителей по обеспечению населения с.Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой ненадлежащего качества, удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» с. Озерки Чердаклинского района Ульяновской области обеспечить потребителей с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения Контроль качества» по санитарно- химическим, микробиологическим и органолептическим показателям и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья