Дело № 12-1-19/2020

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Виннер» Новикова С.Р. на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 25 декабря 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) ФИО1 от 25 декабря 2019 года № Общество с ограниченной ответственностью «Виннер» (далее – ООО «Виннер», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей.

В связи с несогласием с данным постановлением административного органа защитником ООО «Виннер» подана жалоба.

Говорит о том, что вины ООО «Виннер» в совершении вышеназванного административного правонарушения нет, ввиду того, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 320 700 кв.м. сдан в аренду с 14 мая 2018 года и бремя его содержания лежало на его арендаторах. 

Выражает несогласие с тем, что Обществу при назначении наказания учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Указывает о тяжелом финансовом положении Общества в связи с применением обеспечительных мер по гражданскому делу (наложение ареста на имущество и банковские счета) и процессом ликвидации.

Просит постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 25 декабря 2019 года № отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО «Виннер» руководитель ликвидационной комиссии ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил защитника.

В судебном заседании защитник Новиков С.Р., действующий в интересах ООО «Виннер» в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы по изложенным в ней основаниям поддержал. Просит производство по делу прекратить или снизить размер штрафа. 

Начальник Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1, вынесший постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО3 поддержал письменные возражения относительно доводов жалобы, просил оставить жалобу без удовлетворения, указал на законность привлечения к административной ответственности ООО «Виннер», поскольку в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив жалобу, выслушав объяснения защитника Новикова С.Р., действующего в интересах ООО «Виннер», поддержавшего жалобу, возражения на жалобу представителя административного органа ФИО3, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 9 сентября 2019 года № 594 «Об утверждении планового рейдового задания», старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, согласно требованиям статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 27 сентября 2019 года осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 320 700 кв.м, принадлежащего ООО «Виннер».

В ходе планового (рейдового) осмотра обнаружено на части земельного участка, зарастание сорной растительностью (полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, цикорий дикий, осот полевой, щавель конский), высота сухостоя сорных растений составляет до 1 метра, а также древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы, сосна) высотой от 5 метров и более.

Поскольку при проведении планового (рейдового) осмотра были выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, то на основании мотивированного представления от 28 октября 2019 года и распоряжения заместителя Руководителя названного Управления ФИО5 от 29 октября 2019 года № была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Виннер» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения. 

При этом в ходе проведения данной проверки Обществом не было представлено каких-либо документов или иных материалов, которые бы опровергали обстоятельства, свидетельствующие о совершении вышеуказанного правонарушения, выявленные при проведении 27 сентября 2019 года планового (рейдового) осмотра принадлежащего ООО «Виннер» земельного участка сельскохозяйственного назначения. 

С учетом указанных обстоятельств после проведения внеплановой документарной проверки, результаты которой подтвердили факт совершения ООО «Виннер» вышеуказанного правонарушения, по факту невыполнения по состоянию на 27 сентября 2019 года установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью в отношении ООО «Виннер» 10 декабря 2019 года с участием его защитника Новикова С.Р. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 25 декабря 2019 года вынесено постановление о назначении ООО «Виннер» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок по вышеуказанному адресу относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования общей площадью 320 700 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность предусмотренную частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственной земли сорными растениями, деревьями, кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на владельцев сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года № 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чес культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

Согласно "Основным общереспубликанским правилам по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 года № 698, полынь горькая и обыкновенная, татарник колючий, пырей ползучий, осот полевой, обнаруженные на земельном участке относятся к сорным многолетним растениям. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены приоритет в использовании и особая охрана сельскохозяйственных угодий.

Материалами дела, установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, выделенном для сельскохозяйственного использования, не выполнялись мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию участка сорной растительностью.

Следовательно, ООО «Виннер» является субъектом, который ответственен за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель сельскохозяйственного назначения, при этом соблюдение требований закона зависело от его действий.

Факт совершения ООО «Виннер» правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: сообщением начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района на имя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 29 августа 2019 года, в котором он просит провести проверку по факту того, что частично земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> не используется по целевому назначению; актом осмотра земельного участка от 27 августа 2019 года; распоряжением от 29 октября 2019 года № о проведении внеплановой документарной проверки земельного участка, с кадастровым №, расположенного по вышеуказанному адресу в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью проверки фактов, изложенных в сообщении начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой с 28 января 2014 года ООО «Виннер» является собственником вышеуказанного земельного участка 52/962 доля в праве общей долевой собственности; актом осмотра, обследования территории № от 27 сентября 2019 года с фототаблицей; результатами проведенных измерений от 15 октября 2019 года в отношении спорного земельного участка, принадлежащего ООО «Виннер»; протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года №, и иными материалами дела.

Таким образом, вывод о том, что в бездействии ООО «Виннер», выразившимся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Обследование земельного участка и представленные фотографии свидетельствует об ухудшении качественного состояния земельного участка, его зарастание сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, ведет к снижению плодородного слоя почвы. Материалами дела подтверждено, что производственная деятельность юридическим лицом на данном земельном участке не велась.

Выведение земель сельхозназначения из оборота отрицательно влияет на продовольственную безопасность государства, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 683 от 31 декабря 2015 года "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации", продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства. Согласно пункту 54 данного Указа продовольственная безопасность обеспечивается за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Представленные договора аренды, заключенные между ООО «Виннер» и ООО «Развитие», а затем с ООО «Триада-Покоторг» на спорный участок, не свидетельствуют о том, что нарушение земельного законодательства было осуществлено арендатором, а не собственником земельного участка, к тому же передача земельного участка в краткосрочную аренду на 5 и 11 месяцев, не освобождает собственника ООО «Виннер» от ответственности за соблюдение законодательства в области охраны земель.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены постановления, прекращения производства по делу не установлено и оснований для освобождения ООО «Виннер» от административной ответственности, не имеется.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое юридическому лицу ООО «Виннер» правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается в отношении ответственным лицом к природному объекту и к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Виннер» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Также должностным лицом было учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 от 25 декабря 2019 года №, в части назначенного ООО «Виннер» наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая финансовое и имущественного положения юридического лица, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа, считаю, подлежащим изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 210 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 25 декабря 2019 года №, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Виннер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 210 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Виннер» Новикова С. Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Волкова