Дело № 2-649/2024

34RS0036-01-2024-000969-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» заведующей ФИО4,

9 сентября 2024 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Большечапурниковский детский сад» Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обратилось в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Указав в обоснование иска, что Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) при предоставлении заведующим Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Большечапурниковский детский сад» Светлоярского муниципального района 

<

адрес> (далее МКДОУ «Большечапурниковский детский сад») документов (ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ за № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) установлен факт невыполнения МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №83-10-23 от 19 октября 2023 г. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пищеблок детского сада, работающий на сырье, не имеет в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи: холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, что является нарушением п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г.

Данные нарушения выявлены в ходе профилактического визита, проведенного в соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля надзора) муниципального контроля».

Заведующим МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» в адрес Управления направлен ДД.ММ.ГГГГ ответ на предписание, в соответствии с которым не исполнен пункт 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что устранение нарушений п.2.4.6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Руководителем (законным представителем) юридического лица МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» ФИО4 ходатайство об отсрочке исполнения предписания, в порядке установленным Федеральным законом № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не направлялось.

Таким образом, предписание об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

По факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ также в отношении МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка 

<

данные изъяты>. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» признано виновным с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно п.2.1 Устава учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Светлоярского муниципального района 

<

адрес>.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, выявленные и не исполненные нарушения СП 2.4.3648-20 требуют финансовых затрат.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем истец просит суд обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение предписания№ от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пункта 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений;

обязать МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» в срок, не превышающий трех месяцев после выделения финансовых средств учредителем, выполнить требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: помещения для приготовления и раздачи пищи привести в соответствии с требованиями, установленными п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 по видам пищеблока (пищеблок, работающий на сырье, либо работающий на полуфабрикатах, либо как буфет – раздаточная).

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» заведующая ФИО4 в судебном заседании с иском согласилась, при этом просила суд предоставить срок от 9 месяцев до 12 месяцев для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями не согласился, поскольку считает, что администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области был проведен профилактический визит в МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» с целью проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

При проведении профилактического визита в МКОУ «Большечапурниковский детский сад» истцом были выявлены нарушения обязательных требований. В связи с чем Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> с целью устранения выявленных нарушений выдало предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> при предоставлении заведующим МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» документов установлен факт невыполнения МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» законного предписания об установлении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок, а именно: пищеблок детского сада, работающий на сырье, не имеет в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи: холодного цеха, мясо-рыбного цеха, цеха первичной обработки овощей, цеха вторичной обработки овощей, что является нарушением п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г.

Заведующим МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ на предписание, в соответствии с которым не исполнен пункт 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, и в котором сообщается, что устранение нарушений п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

По факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье 

<

данные изъяты>.

Постановлением мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему на назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Постановление мирового судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя истца, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), ответом на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), копией уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20), протоколом осмотра при проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13), актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), копией постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19), копией МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» (л.д.21-25) и не оспорено ответчиками.

Таким образом, проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу что, несмотря на возложенную на ответчика МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно пункта 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодёжи», данные требования не исполнены до настоящего времени и, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не устранённые на основании выданного предписания, непосредственным образом влияют на безопасное пребывание детей в образовательном учреждении, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым возложить обязанность на МКДОУ «Большечапурниковский детский сад» выполнить требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: помещения для приготовления и раздачи пищи привести в соответствии с требованиями, установленными п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 по видам пищеблока (пищеблок, работающий на сырье, либо работающий на полуфабрикатах, либо как буфет –раздаточная).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, указанные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности МКДОУ «Большечапурниковский детский сад, именно администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально–техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Из чего следует, что понуждение администрации муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов отнесенных компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Большечапурниковский детский сад» Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Большечапурниковский детский сад» Светлоярского муниципального района Волгоградской области выполнить требования, установленные предписанием №83-10-23 от 19 октября 2023 г., а именно: помещения для приготовления и раздачи пищи привести в соответствии с требованиями, установленными п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 по видам пищеблока (пищеблок, работающий на сырье, либо работающий на полуфабрикатах, либо как буфет –раздаточная).

Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Потапова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Потапова