50RS0052-01-2024-002377-51

Мотивированное 

решение

 составлено 25 апреля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при ведении протокола помощником судьи Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2905/2024 по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконными действия должностных лиц, восстановлении нарушенного права 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что 31 октября 2022 г. между Администрацией городского округа Лосино-Петровский Московской области и ФИО1 по результатам проведения торгов заключен договор аренды земельного участка №№, государственная собственность на который не разграничена, площадью 861 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 13 (тринадцать) лет 2 (два) месяца с 31.10.2022 по 31.12.2035.

10.12.2023 Административный истец посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области обратился к Администрации городского округа Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решением Администрации городского округа Лосино-Петровский № № от 09.01.2024 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано в связи с тем, что возведенный объект имеет вспомогательный характер, а также в связи с недостижением цели, указанной в договоре аренды.

По мнению заявителя, Административный ответчик нарушил его право на выкуп арендованного земельного участка, в связи с чем он обратился в суд с административным иском.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконными действия Администрации городского округа Лосино-Петровский, выразившиеся в решении № № от 09.01.2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о получении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношение земельного участка площадью 861 кв.м., с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации городского округа Лосино-Петровский судебные расходы, понесённые на оплату юридических услуг 100 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одними из таких оснований являются несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка и недопущение предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункты 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). 

По мнению Административного ответчика, земельный участок площадью 861 кв. м в 2022 году предоставлялся Административному истцу в аренду без проведения аукциона для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), возведение на нем объекта, не отвечающего требованиям градостроительных норм и правил к жилому дому, а значит – вспомогательного, свидетельствует о недостижении цели, для которой был предоставлен земельный участок, и не влечет у Административного истца возникновения права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН за Административным истцом зарегистрировано право собственности о на жилой дом, площадью 59 кв. м. с кадастровым номером №. Административным ответчиком в судебном порядке данный факт не оспорен.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, у Административного истца возникло исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Земельный участок передавался в аренду административному истцу под заявленные цели, разрешенное использование не нарушено. Наличие препятствий для заключения договора выкупа земельного участка с Административным истцом судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, суд находит незаконным отказ (решение) Административного ответчика в предоставлении государственной услуги, оформленный Решением № № от 09.01.2024 г., которым нарушаются права и законные интересы Административного истца ФИО1

В силу ст.ст.103, 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский в пользу ФИО1 судебные расходы по оплату услуг представителя в размере 30000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконными действия должностных лиц, восстановлении нарушенного права – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский, оформленное Решением Администрации городского округа Лосино-Петровский № № от 09.01.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Лосино-Петровский (ИНН №№; ОГРН №№) подготовить и направить в адрес ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., к/п №) проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 861 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», расположенный по адресу: 

<

адрес>, за плату, исходя из 3% от кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на момент обращения с заявлением о выкупе участка от 10.12.2023.

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский в пользу ФИО1 ФИО9 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб, расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО10 в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик