№12-2/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2024 года г.Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Кушалакова М.А.,

при секретаре Гусевой Т.В.

жалобу представителя администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 28 ноября 2023 года юридическое лицо - администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Представитель администрации Муниципального образования «Камызякский муниципальный район» ФИО1, не согласившись с выводами мирового судьи, подала на вышеназванное постановление жалобу, в которой указала, что, срок привлечения к административной ответственности истек, а также проводятся работы по подключению каналов связи, а также рассматривается вопрос о передаче 16 сирено-речевых установок на баланс МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области». Просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 28 ноября 2023 года отменить.

Представитель юридического лица - администрации МО «Камызякский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено и как следует из материалов дела, 27 января 2023 г. ведущим специалистом - экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области в адрес юридического лица Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» было вынесено предписание №1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, которое получено представителем юридического лица. В соответствии с названным предписанием следовало в срок до 09.10.2023 г. устранить выявленные нарушения, а именно во всех населенных пунктах МО «Камызякский район» создать муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На основании распоряжения №2310/001-30/63-В/РДП от 11.10.2023 г. ведущим специалистом - экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания №1 от 27.01.2023 г. об устранении нарушении требований в области гражданской обороны, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», расположенного по адресу: 

<

...> не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечивающая доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режиме, чем нарушены положения абзаца 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзаца 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804; пунктов 7, 25, 26, 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года №578, Минкомсвязи России №365.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности:

- предписанием №1 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 27 января 2023 г.;

- распоряжением о проведении документарной проверки от 11 октября 2023 г. №2310/001-30/63-В/РДП;

- актом документарной проверки от 19 октября 2023 г. №2310/001-30/63-В/АДП;

- протоколом об административном правонарушении №16 от 23 октября 2023г.

В соответствии с пунктом 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного управления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. п. 8, 28, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа помимо прочих отнесены: 

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; 

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 25 статьи 9 Устава муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» к вопросам местного значения Камызякского района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Камызякского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, юридическое лицо АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах (минимальном размере), установленных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии объективных причин - проведение работ по подключению каналов связи, а также рассматривается вопрос о передаче 16 сирено-речевых установок на баланс МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», послуживших невыполнению предписания в установленный срок, по мнению суда несостоятельны.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено.

Учитывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи, суд находит жалобу представителя администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 28 ноября 2023, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО «Камызякский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья подпись Кушалаков М.А.