Дело № 2-987/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2018 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Стереховой С.А.,

при секретаре Цынтиной Г.А.,

с участием:

представителя процессуального истца, помощника прокурора 

Советского района г.Томска Богдановой Н.Н.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителей третьего лица ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Томска к Обществу с ограниченной ответственностью «Экстра-Комплекс» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г.Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями (с учетом уточнения срока исполнения) к Обществу с ограниченной ответственностью «Экстра-Комплекс» об обязании на объекте защиты - торговом центре «Экстра» в срок до (дата) обеспечить соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения требованиям проектной документации, содержащей пожарнотехнические характеристики; обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты; обеспечить автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание; обеспечить исправное состояние системы автоматического пожаротушения; установить пожарные извещатели на несущих конструкциях подвесного потолка; обеспечить наличие не менее трёх пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов; обеспечить включение системы оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; обеспечить достоверность сигнала о пожаре; обеспечить нормативное расстояние между датчиками пожарной сигнализации; установить приборы управления системой порошкового пожаротушения в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; обеспечить объект защиты исправными огнетушителями с рангом тушения модельного очага 2А; обеспечить расстояние по горизонтали между проёмами лестничной клетки и проёмами в наружной стене здания не менее 1,2 м; обеспечить здание аварийным освещением; обеспечить ширину основных эвакуационных проходов в торговом зале не менее 2,5 м; обеспечить одинаковую высоту ступеней в пределах марша лестницы и лестничной клетки на путях эвакуации; обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; не допускать перепады высот менее 45 см в полу на путях эвакуации; присоединить пожарный ствол к пожарному крану № 14; обеспечить лестничные клетки приспособлением для самозакрывания; обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток; оборудовать все помещения здания системами автоматической пожарной сигнализации и системами автоматического пожаротушения; оснастить торговые залы объекта системой противодымной вентиляции; обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях объекта; обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; обеспечить открывание двери эвакуационного выхода (возле отдела «Орматек») по направлению выхода из здания; установить световые оповещатели «Выход» над всеми эвакуационными выходами из здания; обеспечить отделку потолка торгового зале первого этажа материалом с классом пожарной опасности не выше КМ1; обеспечить соответствие пределов огнестойкости строительных конструкций принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков; разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; обеспечить соответствующее количество выходов на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам на каждые полные и неполные 1000 кв.м площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием; разработать декларацию пожарной безопасности; опломбировать дверцы пожарных шкафов; обеспечить объект защиты планами с указанием мест расположения пожарной техники; обеспечить объект указательными знаками безопасности; обеспечить нахождение устройств ручного пуска системы автоматического пожаротушения вне возможной зоны горения; нанести горизонтальные красные полосы над местами размещения пожарной техники.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой Советского района г.Томска во исполнение задания от 27.03.2018 №07-44-2018 прокуратуры области, с привлечением ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. Установлено, что нежилое здание по ул. Герцена, 68, стр.2 а г.Томске, в котором расположен торговый центр «Экстра», принадлежит на праве собственности ООО «Экстра-Комплекс». В указанном здании осуществляется деятельность по розничной реализации мебели. В результате проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, эксплуатация здания осуществляться не в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации. В здании произведены изменения объёмно планировочных решений без проекта, разработанного и утверждённого в установленном ч.5 ст.55.24 ГК РФ порядке, изменены перегородки на путях эвакуации, в том числе с использованием горючих материалов, в здании размещаются складские помещения, где отсутствуют соответствующие системы противопожарной защиты. Руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. При снятии пожарного извещателя (ИПД 3.1 м.) с опорного кольца контрольно-приёмный прибор не сигнализирует о неисправности. Не учтены требования технической документации на данный тип извещателя. Не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, а именно прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения. Система автоматического пожаротушения находится в отключенном (неисправном состоянии) состоянии. Пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях подвесного потолка. Для формирования команды управления на запуск системы пожаротушения в защищаемых помещения или защищаемой зоне не обеспечено наличие не менее трёх пожарных извещателей, при включении их в шлейфы двухпороговых приборов. При срабатывании автоматической пожарной сигнализации не происходит включение системы оповещения. Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и пожаротушения осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р, пункта 13.3.3 СП 5.13130.2009. Датчики пожарной сигнализации эксплуатируются с нарушением нормативных расстояний (расстояние между извещателями превышает 9 м), так как расстановка извещателей при применении логической схемы подключения извещателей «И» согласно пункту 14.1 СП 5.13130.2009 должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 — 13.6. Приборы управления системой порошкового пожаротушения не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, фактически приборы управления установлены в торговом зале без выполнения требований к таким приборам. Не обеспечено исправное состояние системы пожаротушения. Прибор управления пожаротушением не обеспечивает: переключение между следующими режимами управления исполнительными устройствами систем противопожарной защиты раздельно по каждому направлению при помощи органов управления 1111У и УВОА: автоматический; ручной; блокировка пуска (отключение функции управления); возможность установки регулируемой задержки пуска исполнительных устройств после получения стартового сигнала запуска ППУ на время не менее 30 с. с шагом не более 10 с. Если ППУ обеспечивает управление несколькими независимыми системами противопожарной защиты или имеет несколько независимых направлений защиты, устанавливаемая длительность задержки пуска должна быть независимой для каждой системы и каждого направления; возможность приостановки отсчёта времени задержки пуска с последующим его восстановлением, досрочным принудительным пуском или отменой пуска. Руководителем организации не обеспечена исправность огнетушителей, а именно, в помещениях эксплуатируются углекислотные огнетушители с раструбами от порошковых огнетушителей, не обеспечен объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил и приложениям № 1 и 2, а именно, в помещениях эксплуатируются углекислотные огнетушители, не имеющие возможность тушения пожаров класса «А» (твёрдые горючие вещества), при этом согласно Приложению 1 следует применять огнетушители с рангом тушения модельного очага 2А. Огнетушители не обозначены знаком, расположены на полу без обязательной фиксации, исключающей их возможное опрокидывание. Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учётом перегородок, дверных проёмов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения. В лестничных клетках под лестничными маршами размещается мебель, коробки и прочие горючие материалы. Расстояние по горизонтали между проемами лестничной клетки и проемами в наружной стене здания менее 1,2 м. Здание не обеспечено аварийным освещением. Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 2,5 м при торговой площади свыше 400 кв.м. На путях эвакуации (лестничные клетки) допущено устройство лестниц с устройством ступеней с различной высотой в пределах марша лестницы и лестничной клетки Ковровые дорожки на путях эвакуации не закреплены. Запоры на дверях эвакуационных выходов, ведущих из здания наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Дверь эвакуационного выхода наружу возле помещения дежурного персонала (помещение охранника) закрыта на ключ. В полу на путях эвакуации в торговом зале первого и второго этажей, коридоров, выходах на лестничные клетки имеется перепад высот менее 45 см. В помещениях эксплуатируются электрические светильники без плафонов, предусмотренных конструкцией светильника. Пути эвакуации, ведущие на эвакуационные лестничные клетки, загромождены мебелью, что меняет геометрические параметры эвакуационных выходов. Не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода. Пожарный ствол не присоединен к пожарному крану № 14. Лестничные клетки не имеют приспособления для самозакрывания, а с южной стороны здания лестничная клетка с не имеет двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах. Устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток находятся в неисправном состоянии. Не все помещения здания оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами автоматического пожаротушения. Допущено применение установок порошкового пожаротушения в помещениях с массовым пребыванием людей. Торговые залы не оснащены системой противодымной вентиляции, в складских, производственных, административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-Ф3. Дверь эвакуационного выхода (возле отдела «Орматек») открывается не по направлению выхода из здания и не над всеми эвакуационными выходами из здания установлены световые оповещатели «ВЫХОД». Для отделки потолка торгового зала первого этажа используется декоративно-отделочный, облицовочный материал (натяжной потолок), с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1. Пределы огнестойкости строительных конструкций не соответствуют принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. При неисправной системе автоматического пожаротушения превышена допустимая площадь этажа в пределах пожарного отсека. Для здания с пределом огнестойкости строительных конструкций не соответствующей площади отсека, ввиду отсутствия нормативных требований к таковым, не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Не обеспечено соответствующее количество выходов на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам на каждые полные и неполные 1000 кв.м площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием. Не разработана декларация пожарной безопасности. Дверцы пожарных шкафов не опломбированы, не вывешены планы по ГОСТ 12.1.114 с указанием мест расположения пожарной техники. Для определения местонахождения стационарно установленной пожарной техники (устройства ручного пуска) не применяются соответствующие указательные знаки по ГОСТ 12.4.026* с расположением их на видном месте на высоте 2-2,5 м от пола как внутри, так и вне помещений. В необходимых случаях не установлен знак со смысловым значением «Проход держать свободным», не обеспечено нахождение устройств ручного пуска системы автоматического пожаротушения вне возможной зоны горения, а также их защита от случайного приведения их в действие и механического повреждения. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, установлены на высоте менее 2м, на видных местах строительных конструкций (колонн, ограждений и т.п.) над местами размещения пожарной техники не нанесены горизонтальные красные полосы шириной 200 - 400 мм. Участки поверхности, на которой просматриваются ручные огнетушители, ручные пожарные извещатели, устройства ручного пуска установок пожаротушения и насосов, повышающих давление в сети пожарного водоснабжения, не окрашены в белый цвет с красной окантовкой шириной 20 — 50 мм. Отсутствует проект, исполнительная документация на системы противопожарной защиты. Таким образом, проверка показала, что на объекте защиты - торговом центре «Экстра» не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. На объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц. При этом, неустранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам, а потому дальнейшая эксплуатация здания без устранения нарушений требований пожарной безопасности подвергает опасности жизнь и здоровье работников торгового центра «Экстра» и лиц, посещающих данный объект. Ссылаясь на ст.206 ГПК РФ, указано, что с учётом характера и объёма мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, а также степени опасности изложенных нарушений, эксплуатации объекта с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности, ответчику следует установить срок для устранения нарушений до 01.11.2018.

Определением Томского районного суда Томской области от 18.07.2018 принят отказ от части требований прокурора Советского района г.Томска, производство по иску прокурора Советского района г.Томска к Обществу с ограниченной ответственностью «Экстра-Комплекс» в части требований об обязании обеспечить объект защиты исправными огнетушителями с рангом тушения модельного очага 2А, обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа, присоединить пожарный ствол к пожарному крану №14, обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях объекта, обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения на наружных установках обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, обеспечить открывание двери эвакуационного выхода (возле отдела «Орматек») по направлению выхода из здания, обеспечить объект указательными знаками безопасности, прекращено.

В судебном заседании представитель процессуального истца, помощник прокурора Советского района г.Томска Богданова Н.Н. заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что данные нарушения установлены с участием специалистов в области пожарной безопасности. Часть нарушений ответчиком устранена. Полагала необходимым требования удовлетворить, поскольку нарушением норм пожарной безопасности создана угроза жизни и здоровью лиц, посещающих торговый центр.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, против удовлетворения требований фактически не возражали, указав, что в настоящее время предприняты меры по разработке проектной документации, в том числе пожарной сигнализации. Заключен договор на монтаж системы пожарной сигнализации. Незначительные нарушения требований пожарной безопасности устранены, установлены огнетушители, таблички и знаки. Дверь, обеспечивающую выход из здания, убрали полностью, а потому препятствий в настоящее время нет. Потолок на первом этаже демонтирован, новый потолок не установлен. Но в будущем планируется произвести отделку потолка материалами, соответствующими требованиям пожарной безопасности. Планируют устранить все нарушения требований пожарной безопасности.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, сочли требования подлежащими удовлетворению. Указали, что нарушения требований пожарной безопасности установлены в результате прокурорской проверки, все нарушения зафиксированы в акте. В ходе рассмотрения дела некоторые нарушения устранены, демонтирован потолок на первом этаже. Все отражено в акте проверки, оснований не доверять специалистам МЧС нет. В настоящее время декоративная отделка потолка не произведена, потолок составляют плиты перекрытия.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 1202 -1 от 17.01.1992 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Названный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст. 3 названного Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, и.о. прокурора Советского района г.Томска иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, работающих и посещающих торговый цент «Экстра», в области пожарной безопасности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции от 02.07.2013) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а также Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так, пункту 1 Правил противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (п.2 ст.81 Закона). Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (п.3). Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (п.4).

Пунктом 61 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 N 947).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.02.2014 N 113, от 20.09.2016 N 947) (п. 33 Правил). 

В соответствии с абз.3 п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 N 947) (п.63 Правил).

Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п.64 Правил).

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ). 

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации установлены положениями ст.83 названного Закона. 

Так, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (п.1). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (п.4). Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (п.6). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7).

Статьей 84 Закона определены способы и комбинации способов оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях. Предусмотрено, что системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (п.7). Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (п.11).

Согласно п.1 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара (п.6 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом ( п.1 ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п.3 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008, в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

В силу положений ст. 91 Закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Частью 10 ст.15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Сводом правил «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 установлены правила проектирования и размещения пожарных извещателей, приемно-контрольные приборов, приборов управления и иного противопожарного оборудования.

Пунктом 13.1.11 свода правил установлено, что пожарные извещатели следует применять в соответствии с требованиями данного свода правил, иных нормативных документов по пожарной безопасности, а также технической документации на извещатели конкретных типов. 

Для формирования команды управления по в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов; четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф; двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя; двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре (п.14.3 СП).

Размещение пожарных извещателей предусмотрено пунктом 13.3 Свода правил«СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»

В соответствии с п. 13.14.1. Свода Правил приборы приемно-контрольные, приборы управления и другое оборудование следует применять в соответствии с требованиями государственных стандартов, технической документации и с учетом климатических, механических, электромагнитных и других воздействий в местах их размещения, а также при наличии соответствующих сертификатов.

Приборы приемно-контрольные пожарные, имеющие функцию управления оповещателями, должны обеспечивать автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание (п.13.14.3. СП). Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа П.13.14.5 СП).

В ходе рассмотрения дела установлено, что нежилое здание, площадью 4880,8 кв.м. и земельный участок, площадью 3514 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...> принадлежат на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Экстра-Комплекс», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 17.05.2018 и от 10.05.2018, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от 21.05.2018.

Из пояснений представителей сторон и третьего лица следует, что указанное выше здание функционально используется в качестве торгового центра, где осуществляется розничная торговля мебелью. 

По заданию прокуратуры Томской области от 27.03.2018 прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания (задание о проведении проверки, решение о проведении проверки № 1-279в-2018 от 29.03.2018).

Согласно сообщению Главного управления МЧС России по Томской области от 10.04.2018 №257-3-1-14, в ходе проверки торгового центра «Экстра» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Как следует из содержания названного сообщения и заявленных прокурором требований, перечень нарушений требований пожарной безопасности, изложенный в сообщении, идентичен заявленным прокурором Советского района г.Томска требованиям.

Доказательств того, что изложенные в требованиях прокурора нарушения пожарной безопасности, отсутствуют, требования положений закона соблюдены ответчиком при эксплуатации нежилого помещения в качестве торгового центра, являющегося местом значительно скопления людей, стороной ответчика суду не представлено.

Более того, как следует из пояснений представителей ответчика, действительно нарушения имеются, поскольку фактическое использование здания и технические решения не соответствуют проекту, созданному до начала строительства здания. В настоящее время разрабатывается новый проект системы оповещения и пожаротушения, соответствующий требованиям пожарной безопасности.

Тогда как, пунктом 4.6 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2012, утверждённого приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 установлено, что в процессе эксплуатации следует: - обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;

- не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке;

- при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям.

Аналогичны положения по использованию созданных сооружений и недопустимости использования горючих материалов в нежилых помещениях, являющихся объектами для массового скопления людей, содержат: ГОСТ 2.601-95. ЕСКД. Эксплуатационные документы; ГОСТ 9.032-74. ЕСЗКС. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения; ГОСТ 12.0.001-82. ССБТ. Основные положения; ГОСТ 12.0.004-90. ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения; ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования; ГОСТ 12.1.005-88. ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

При таких обстоятельствах, учитывая значимость соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации торгового центра, суд находит исковые требования прокурора Советского района г.Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка на отсутствие нарушений в отделке потолка торгового зала первого этажа материалом с классом пожарной опасности не выше КМ1, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела ранее существующий навесной потолок демонтирован, не может быть принята судом во внимание.

Как следует из содержания требований, прокурор просил обеспечить отделку потолка. Доказательств того, что отделка потолка первого этажа произведена, суду не представлено. Тогда как из пояснений представителя ответчика усматривается, что отделка потолка первого этажа здания в будущем предполагается.

В силу ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер спорного правоотношения, пояснения в судебном заседании представителя ответчика о принятии мер по устранению нарушения требований пожарной безопасности и о сроках, в течение которых такие действия фактически могут быть совершены, суд полагает возможным согласиться с требованием прокурора Советского района г.Томска, сочтя указанный в иске срок для исполнения решения суда разумными для совершения обозначенных выше действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Советского района г.Томска к Обществу с ограниченной ответственностью «Экстра-Комплекс» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экстра-Комплекс» на объекте защиты - торговом центре «Экстра» в срок до (дата) обеспечить соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения требованиям проектной документации, содержащей пожарнотехнические характеристики, обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты; обеспечить автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание; обеспечить исправное состояние системы автоматического пожаротушения; установить пожарные извещатели на несущих конструкциях подвесного потолка; обеспечить наличие не менее трёх пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов; обеспечить включение системы оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; обеспечить достоверность сигнала о пожаре; обеспечить нормативное расстояние между датчиками пожарной сигнализации; установить приборы управления системой порошкового пожаротушения в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; обеспечить расстояние по горизонтали между проёмами лестничной клетки и проёмами в наружной стене здания не менее 1,2 м; обеспечить здание аварийным освещением; обеспечить ширину основных эвакуационных проходов в торговом зале не менее 2,5 м; обеспечить одинаковую высоту ступеней в пределах марша лестницы и лестничной клетки на путях эвакуации; не допускать перепады высот менее 45 см в полу на путях эвакуации; обеспечить лестничные клетки приспособлением для самозакрывания; обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток; оборудовать все помещения здания системами автоматической пожарной сигнализации и системами автоматического пожаротушения; оснастить торговые залы объекта системой противодымной вентиляции; установить световые оповещатели «Выход» над всеми эвакуационными выходами из здания; обеспечить отделку потолка торгового зале первого этажа материалом с классом пожарной опасности не выше КМ1; обеспечить соответствие пределов огнестойкости строительных конструкций принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков; разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; обеспечить соответствующее количество выходов на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам на каждые полные и неполные 1000 кв.м площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием; разработать декларацию пожарной безопасности; опломбировать дверцы пожарных шкафов; обеспечить объект защиты планами с указанием мест расположения пожарной техники; обеспечить нахождение устройств ручного пуска системы автоматического пожаротушения вне возможной зоны горения; нанести горизонтальные красные полосы над местами размещения пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий – 

судья Томского районного суда С.А. Стерехова