УИД: 66RS0012-01-2025-001321-08

Дело № 33-16257/2025 (№ 2-964/2024)

Мотивированное 

определение

 составлено 20.01.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 19.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Хамиевой Ю.Р.,

ФИО2,

при ведении протокола и аудиопротокола судебного заседания помощником судьи Малярик А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», Администрации Каменск-Уральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе истца на решение Синарского районного суда города Каменск-Уральский Свердловской области от 27.08.2025.

Заслушав доклад судьи Хамиевой Ю.Р., объяснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась с иском к органу местного самоуправления «Комитет про управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», Администрации Каменск-Уральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом» (с учетом уточнения) о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что истец проживает в спорном жилом помещении на основании решения исполнительного Комитета Каменска-Уральского Городского совета народных депутатов № 210-3 от 29.07.1990, а также ордера на служебное жилое помещение 

<

№> от 11.07.1990. Согласно вышеуказанному ордеру С.Е.И. и членам его семьи: жене ФИО3, дочери Н.Н.В. было предоставлено служебное жилое помещение в связи с работой в ПТО ЖКХ. Между тем, уже 01.04.1999 С.Е.И. был переведен на работу в ООО ЖКХ «Синарский трубник». При этом МУП «КУ ПТО ЖКХ» прекратило свое существование 10.05.2006.

Все это время С.Е.И. и члены его семьи добросовестно исполняли свои обязанности нанимателей и оплачивали все необходимые коммунальные платежи, требований о прекращении фактически сложившихся отношений по социальной найму данной квартиры от ее собственников не поступало.

<

дата> С.Е.М. умер. В квартире осталась проживать только истец ФИО3

Семья С-вых была вселена в спорное жилое помещение в 1990 году на законных основаниях.

ФИО3 в настоящее время проживает в спорной квартире на условиях социального найма, осуществляет в отношении квартиры права и обязанности нанимателя жилого помещения, а, следовательно, ФИО3 приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и имеет право на заключение договора социального найма в письменной форме.

Решением Синарского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 27.08.2025 исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласилась истец, подала апелляционную жалобу, в которой она просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. Полагает, что основания для применения ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» имеются. Ссылается, что суд первой инстанции не в должной мере проанализировал правовой статус спорного жилого помещения, нахождения его в государственной собственности, на балансе муниципального предприятия, а ограничился лишь исследованием записи об истории собственников из ЕГРН и реестра муниципальной собственности, что не может быть обязательным для суда при наличии противоречий с иными доказательствами. Также судом неправомерно сделан вывод о наличии судебной преюдиции с решениями по делам № 2-126/2022 и № 2а-1538/2023, поскольку при вынесении решений по данным делам суд не делал вывод и не исследовал факт передачи спорной квартиры из государственной собственности в ведение органов местного самоуправления.

В письменных возражениях представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом» ФИО4, представитель ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Вольхина Л.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом. Кроме этого, информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru, которая доступна для всех участников процесса. При таких обстоятельствах, судебная коллегия с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, решением Исполнительного комитета Каменск-Уральского городского совета народных депутатов от 30.12.1988 № 415, в соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, утвержден список служебных помещений производственно-технического объединения жилищно-коммунального хозяйства, в число которых было включено спорное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.144).

На основании решения Исполнительного комитета Каменск-Уральского городского Совета народных депутатов от 06.07.1990 № 197, в связи с трудовыми отношениями С.Е.И. с ПТО ЖКХ, на семью их трех человек: С.Е.И.- наниматель, ФИО3 и Н.Н.В. – члены семьи нанимателя, была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 26,0 кв.м., выдан ордер на служебное жилое помещение (л.д.10).

Согласно копии трудовой книжки, С.И.Е. 26.04.1990 был трудоустроен в Производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства на должность слесаря-сантехника 4 разряда.

Согласно Постановлению главы Администрации города Каменска-Уральского от 02.03.1992 № 116 создано муниципальное предприятие «Производственно жилищно-ремонтный трест» по обслуживанию жилья и объектам культбыта на базе жилищной службы ПРТО ЖКХ.

<

дата> С.Е.М. умер. В квартире осталась проживать ФИО3

Как следует из регистрационного досье о регистрации граждан от 30.05.2025, ФИО3 зарегистрирована в спорном жилом помещении с 31.07.1990 по настоящее время.

Из поквартирной карточки следует, что в жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, 

<

дата> г.р., с 31.07.1990 по настоящее время, Н.Н.В., 

<

дата> г.р., с 20.07.2007 года по настоящее время.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2025, сведений о правах ФИО3 на имеющиеся у нее в собственности объекты недвижимости, не имеется.

Согласно ответу на запрос ОМС «Комитета по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» от 10.06.2025, жилое помещение - квартира по адресу: 

<

адрес> находится в реестре муниципальной собственности.

Из ответа на запрос Администрации Каменск-Уральского городского округа от 11.06.2025, в соответствии с постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 26.09.2022 № 636 ФИО3 составом семьи два человека, включая дочь Н.Н.В., состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставляемых по договора социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Жилое помещение по договору социального найма ФИО3 в качестве нанимателя (члена семьи нанимателя) жилого помещения не предоставлялось.

Вступившим в законную силу решением Синарского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 27.12.2022 по делу № 2-1265/2022 по иску ФИО3 к Администрации Каменск-Уральского городского округа, ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации установлено, что на момент предоставления спорного жилого помещения семье истца данная квартира решением Исполнительного комитета Каменск-Уральского городского совета народных депутатов от 30.12.1988 № 415 уже была отнесена к числу служебных, при этом собственником жилого помещения в лице органа местного самоуправления не принималось решение о снятии данного статуса.

Вступившим в законную силу решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 04.10.2023 по делу № 2а-1538/2023 по иску ФИО3 к ОМС «Комитета по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» о признании незаконным решения об отказе в приватизации спорного жилого помещения, установлено, что отсутствие государственной регистрации (государственного учета) спорного жилого помещения в качестве служебного не является основанием для отсутствия статуса специализированного жилого помещения (служебного) у спорного жилого помещения. Законом установлена определенная процедура включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений. Реестр муниципального имущества, действительно не содержит указания о наличии у спорного жилого помещения статуса «служебное». Однако, данный факт не свидетельствует о том, что данное жилое помещение не относится к специализированному жилищном фонду. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424. Из анализа положений указанного порядка, а также ст. ст. 92,93 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что служебное жилое помещение- это вид жилого помещения специализированного жилищного фонда, который отражает соответствующее целевое назначение жилого помещения, и не является подлежащим отражению в реестре муниципальной собственности ограничением (обременением).

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. ст. 28-31, 33, 42, 43, 47 Жилищного кодекса РСФСР, ст. ст. 10, 49, 51, 52, 60, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", установив, что спорная квартира в момент ее предоставления находилась в муниципальной собственности, является муниципальной собственностью, не принадлежала какому-либо предприятию, учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, статус служебного жилого помещения не утрачивала, при этом сведений о том, что спорное жилое помещение предоставлялось семье С.Е.И. на условиях договора социального найма, то есть в порядке очередности либо при наличии права на первоочередное, внеочередное предоставление жилого помещения отсутствуют, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку разрешая настоящий спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом также верно применены и не нарушены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон.

Статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу положений статей 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вместе с тем, в данном случае сведений о том, что спорная квартира принадлежала какому-либо предприятию, учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям не имеется, квартира находилась и находится в муниципальной собственности, в связи с чем, статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не может быть применена к отношениям сторон.

При этом, в материалах дела не имеется сведений о принятии собственником жилого помещения решения о его предоставлении истцу на условиях социального найма, как и доказательств принятия органом местного самоуправления решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что спорная квартира имеет статус служебного жилья, признание за истцом права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма возможно лишь в случае исключения его из числа служебных помещений по основаниям и в порядке, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации. Между тем, таких обстоятельств судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отсутствии преюдиции ранее принятых судебных актов основанием для отмены решения суда не являются и подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, судебная коллегия находит, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным судом, решение постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда города Каменск-Уральский Свердловской области от 27.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Ю.Р. Хамиева

ФИО2