Дело №12-137/2019

РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 31 мая 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с участием 

ФИО1, ****** года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ******, которому разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, 

заместителя Волховского городского прокурора Зорина А.Г., которому разъяснены положения ст. 25.11 КоАП РФ,

при отсутствии отводов и ходатайств,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области от 31 мая 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, а именно в том, что на момент проверки 02 марта 2019 года в 10 часов 30 минут Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области по адресу: ******, в помещении Храма «Архангела Михаила» ФИО1 осуществлял миссионерскую деятельность, а именно распространял информацию о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения путем проведения религиозных обрядов. Обряд велся непосредственно ФИО1 с применением религиозной атрибутики. При этом, ФИО1 не имеет решения общего собрания религиозной группы о предоставлении ему соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Согласно информации Управления Минюста России по Ленинградской области по адресу: ****** была зарегистрирована 1 религиозная организация, а именно Православная местная религиозная организация Приход церкви ****** (ОГРН № ******), которая прекратила свою деятельность 17 февраля 2010 года. Иные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации с наименованием, схожим с наименованием Православной местной религиозной организации Приход церкви ******, на территории Ленинградской области не зарегистрированы. Проверкой установлено, что 02 марта 2019 года в 10 часов 30 минут, находясь по адресу: ******, в помещении Храма «Архангела Михаила», ФИО1 осуществлял миссионерскую деятельность с нарушением требований законодательства о свободе, совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, то есть действовал в форме религиозной группы, проводил службы в помещении с группой лиц, не являющихся членами группы, распространял информацию о своем вероучении, не имея при себе решения общего собрания религиозной группы о предоставлении ему соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.5.26 КоАП РФ является незаконным; просит отменить постановление, поскольку никакой миссионерской деятельностью он не занимается с момента прекращения деятельности Прихода церкви ******. При этом ФИО1 указывает, что он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2019 года незаконным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дал пояснения о том, что миссионерской деятельностью он не занимается. О возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела он уведомлен не был. После получения постановления от 31 мая 2019 года, с которым он не согласен, им была подана жалоба в Волховской городской суд. Полагает, что проводя службу на земле и в строении, которые принадлежат ему, никаких противоправных действий он не совершал, поскольку посторонних лиц в религиозное объединение не вовлекал.

Заместитель Волховского городского прокурора Зорин А.Г. полагал, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является законным, поскольку в ходе проверки установлено, что 02 марта 2019 года ФИО1 проводил службу в помещении с группой людей, не являющихся членами группы, распространял информацию о своем вероучении, не имея соответствующих полномочий, то есть осуществлял миссионерскую деятельность. Данные обстоятельства подтверждены актом проверки. Полагал, что права ФИО1, при наличии сведений об отказе ФИО1 от получения повесток и вызовов, в том числе в Волховскую городскую прокуратуру, не нарушены.

Рассмотрев жалобу ФИО1, заслушав мнение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор, в пределах своих полномочий праве возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Исходя из положений приведенных выше норм, физическое лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо его представитель, должен быть безусловно извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. 

Прокурор не освобожден от обязанности извещения физического лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, для создания условий реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2019 года в отсутствие ФИО1 Волховским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ.(л.д.41-45)

В материалах дела имеется акт помощника Волховского городского прокурора Ермилова А.С. и видеозапись, свидетельствующие о доставлении ФИО1 вынесенного постановления Волховского городского прокурора от 21 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, от получения которого и от подписи ФИО1 отказался. При этом доказательств направления ФИО1 извещения о времени и месте вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу нахождения физического лица, либо устного его уведомления о возбуждении дела по ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

ФИО1 в жалобе и в судебном заседании заявляет, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении извещен не был.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований, оставленное мировым судьей без должной оценки, является существенным, что не позволяет считать постановление о возбуждении дела об административном правонарушении допустимым доказательством, а принятое мировым судьей постановление - законным. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу. Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района от 31 мая 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ; жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: И.А. Десятниченко