2а-2577/2020 

24RS0013-01-2020-001731-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П., 

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края обратилась в суд с иском к Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю, в котором просит освободить администрацию Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ.. №-ИП, либо уменьшить размер исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП, возбужденного на основании решения Емельяновского районного суда по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан, находящихся на территории муниципальных образований 

<

адрес> и д. 

<

адрес> к администрации Элитовского сельсовета о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог и дорожно-знаковой информации. Согласно решения на администрацию возложена обязанность устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог и дорожно - знаковой информации в с. Элита, выявленных ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский», привести в соответствие с требованиями СНиП 23.05.95, СНиП 2.05.02-85. В рамках исполнения решения суда администрацией Элитовского сельсовета были приняты все возможные мероприятия, умысла вины по своевременному неисполнению решения суда не имелось. С момента вступления решения суда в законную силу администрация Элитовского сельсовета исполнила большую часть его требований, исходя из имеющихся в бюджете средств на указанные цели. В том числе были и неоднократные обращения в Элитовский сельский Совет депутатов с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда. Также администрацией Элитовского сельсовета были запрошены денежные средства на оплату исполнительского сбора. В выделении денежных средств было отказано ввиду отсутствия в бюджете Элитовсккого сельсовета денежных средств на указанные цели. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Красноярскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, представители ответчиков Межрайонного ОСП по ИОИП по г. Красноярску, УФССП по Красноярскому краю, заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России, Прокурор Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были уведомлены должным образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует: что ДД.ММ.ГГГГ. Емельяновским районным судом Красноярского края был выдан исполнительный лист ФС№ на основании решения Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. предмет исполнения: «Исковое заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельсовета в части не принятия мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог и дорожно - знаковой информации в 

<

адрес>, д. Минино, выявленных ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский». Обязать администрацию Элитовского сельсовета устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог и дорожно - знаковой информации в 

<

адрес>, выявленных ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский», привести в соответствие с требованиями СНиП 23.05.95, СНиП 2.05.02-85: Дорожное покрытие на 

<

адрес>, установить водоотвод на участке дороги 450 + 200 метров по 

<

адрес>, привести в соответствие с требованиями СНиП уличное освещение на 

<

адрес>, обязать администрацию Элитовского сельсовета устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог и дорожно - знаковой информации в д. Минино, выявленных ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский», привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, СНиП 2.05.02-85: Дорожное покрытие на следующих участках дорог: 

<

адрес> в районе примыкания 

<

адрес>; 

<

адрес> в районе пересечения с 

<

адрес>; 

<

адрес> в районе примыкания 

<

адрес>; 

<

адрес> в районе 

<

адрес>; 

<

адрес> на участке протяженностью 450 метров, расположенном от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес> от 

<

адрес> до примыкания к 

<

адрес> (на всем протяжении 

<

адрес>); на 

<

адрес> от 

<

адрес> до примыкания к 

<

адрес>; на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. Устранить нарушения в обустройстве остановок общественного транспорта: на 

<

адрес> в районе пересечения с 

<

адрес>; на 

<

адрес> в районе пересечения с 

<

адрес>; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. Установить водоотводные устройства и водопропускные трубы: на 

<

адрес> от 

<

адрес> до примыкания к 

<

адрес>; на 

<

адрес> от 

<

адрес> до примыкания к 

<

адрес> (на всем протяжении 

<

адрес>). Привести в соответствие с требованиями ГОСТа дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2), установленные 

<

адрес> в районе примыкания 

<

адрес> для исполнения установить - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда» (л.д.33-35).

На основании исполнительного листа ФС№ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Элитовского сельсовета 

<

адрес>, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.36-37). 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю с должника администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д.39-40).

Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. №р администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в дополнительном выделении денежных средств из бюджета Элитовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ. в размере 100000 руб. на оплату исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. №, № – отказано, в связи с отсутствием денежных средств (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ИП ФИО1 заключен договор № для обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Элитовский сельсовет (л.д. 9-11), согласно акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. работы по договору № выполнены (л.д.12,13). 

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ИП ФИО1 заключен договор № для обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Элитовский сельсовет (л.д.14-16), согласно акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. работы по договору № выполнены (л.д. 17). 

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ООО «Андромеда» заключен договор № для проведения работ по наружному освещению д. Минино от №, 

<

адрес>, согласно локального сметного расчета № (л.д. 18-19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП, исполнительное производство №-ИП принято к исполнению ОСП по Емельяновскому району Красноярского края (л.д.59-60).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по 

<

адрес> от 11.11.2019г. исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д.73). 

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для признания принятого судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора – незаконным не имеется, так как совокупность таких условий как несоответствие постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора требованиям закона и нарушение этим постановлением прав административного истца в данном случае отсутствует. 

Вместе с тем, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно установка ограничивающих пешеходных ограждений, требовало значительных временных затрат. Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется. 

В связи с чем, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканных на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить администрацию Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (05.10.2020), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.П. Павлова