РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года р.п.Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности директора МКОУ «Апухтинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области от 20 мая 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области от 20 мая 2019 года ФИО1, являющаяся должностным лицом – временно исполняющим обязанности директора МКОУ «Апухтинская основная общеобразовательная школа», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, то есть за то, что она осуществляла деятельность не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, когда такая лицензия обязательна, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Одоевский районный суд Тульской области, ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением, просит изменить его и применить в отношении нее минимальное административное наказание – предупреждение, в связи с малозначительностью, отсутствием имущественного ущерба, а также отсутствием причинения вреда жизни и здоровью, в связи с тем, что совершенное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В обоснование своих требований указала на то, что в период с 21 по 25 марта 2014 года была проведена внеплановая документальная проверка в отношении МКОУ «Апухтинская основная общеобразовательная школа» и согласно акту проверки нарушений выявлено не было, в связи с чем 27 марта 2014 года школе выдана лицензия бессрочно. При этом в лицензии был указан юридический и фактический адрес места нахождения и места осуществления образовательной деятельности юридическим лицом с указанием уровня общего образования, однако адрес детского сада, осуществляющего дошкольное образование, указан в лицензии не был.

Обращает внимание на то, что она является временно исполняющей обязанности директора с сентября 2017 года, ранее к административной ответственности не привлекалась, при осуществлении проверки лицензионной деятельности было обнаружено нарушение, по сути допущенное проверяющим органом. 

Полагает, что совершенное деяние не соразмерно тяжести наказания, поскольку отсутствуют неблагоприятные последствия, а также умысел на его совершение.

Заявитель – должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении не представила.

Судья посчитал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ препятствий этому не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.91 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ №99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

При этом, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч.1 ст.18 указанного Федерального закона, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч.5 ст.18 Федерального закона, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч.2 вышеуказанной статьи).Как следует из материалов дела, 8 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут, в ходе проведения, в соответствии с распоряжением Министерства образования Тульской области от 12 марта 2019 года №68-рн, плановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Апухтинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, проводимой в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля, выявлены факты ведения образовательной деятельности по адресам не указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности от 27 марта 2014 года, регистрационный номер №0133/01815, выданной инспекцией Тульской области по надзору и контролю в сфере образования, а именно по адресу: 301448, 

<

...>, что нарушает п.2 ч.6 ст.28, ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно распоряжению администрации муниципального образования Одоевский район от 27 сентября 2017 года №71/лс-р, временно исполняющим обязанности директора указанного образовательного учреждения назначена ФИО1 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Мировым судьёй верно установлено, что нарушение требований закона, указанных в протоколе об административном правонарушении в действиях временного исполняющей обязанности директора МКОУ «Апухтинская основанная общеобразовательная школа» ФИО1 имели место. 

Таким образом, в обжалуемом постановлении сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КОАП РФ, поскольку ее действия образуют объективную сторону административного правонарушения.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, которое надлежит назначить временно исполняющей обязанности директора МКОУ «Апухтинская основанная общеобразовательная школа» ФИО1 за совершенное ею правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Между тем, согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья рассматривающий дела об административном правонарушении либо жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, материального положения ФИО1, имеются основания для применения положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначения ей наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Снижение размера административного наказания соотносимо с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

При этом ссылка ФИО1 на возможность назначения ей наказания в виде предупреждения не основана на законе, поскольку она признана виновной за невыполнение требований и условий, действующих в сфере образования и направленных на обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации этих прав.

Доказательств того, что деяние ФИО1 не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем является малозначительным, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района от 20 мая 2019 года подлежит изменению в части назначенного ФИО1 наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении временно исполняющей обязанности директора МКОУ «Апухтинская основанная общеобразовательная школа» ФИО1 изменить.

ФИО2 Ахметзяновны административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей снизить до 8000 (восьми тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Н.Н. Матвеева