Дело №2-418/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 сентября 2017 года с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего Лопатиной Н.Н.,

при секретаре Осиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Добровском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Добровском районе Липецкой области от 19.01.2017 отказано ФИО5 в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы в сельской местности, вместо необходимых 25 лет имеется 23 года 05 месяцев 23 дня. В специальный стаж не включен (в том числе в льготном исчислении специального стажа 1 год за 1 год и 3 месяца) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дезинфектора терапевтического отделения Добровской ЦРБ, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данным списком предусмотрена должность «медицинский дезинфектор». Должность «дезинфектора терапевтического отделения» данным Списком не предусмотрена. Документов, подтверждающих отнесение должности «дезинфектора терапевтического отделения» к должностям среднего медицинского персонала заявителем не представлено.

Ответчик не включил в специальный стаж истицы периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности медсестры зубоврачебного кабинета Каликинской участковой больницы Добровской ЦРБ на 0,5 ставки; - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в

Добровском районе Липецкой области о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности. Отказ ответчика в назначении пенсии считает необоснованным, нарушающим ее пенсионные права, просит обязать ГУ УПФ РФ в Добровском районе Липецкой области назначить ей пенсию с 13.12.2016 - момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, засчитав в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца указанные период работы, поскольку работодателем при заполнении ее трудовой книжки было применено неноменклатурное наименование профессии, тогда как в штатных расписаниях наименование должности указано в соответствии с требованиями законодательства и номенклатуры должностей - «дезинфектор терапевтического отделения». Просила засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ссылаясь на то, что не прерывала в это время своей трудовой деятельности, на курсы направлялась по приказам своего работодателя, в соответствии со своими должностными обязанностями обязана регулярно повышать свою квалификацию. Также просила засчитать в специальный стаж периоды с 17.05.2000 по 29.11.2001, поскольку работала по совместительству с основной работой в должности медсестры зубоврачебного кабинета Каликинской участковой больницы Добровской ЦРБ на 0,5 ставки.

В судебном заседании истица поддержала заявленные, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела своевременно извещался, о чем имеются сведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном заявлении против иска возражал, считая отказ в назначении пенсии законным, поскольку правовых оснований для включения в специальный стаж оспариваемых истицей периодов не имеется.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Таким образом, законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.

В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Аналогичную норму, за исключением указания на статус лечебных учреждений, содержала ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, ФИО1 начала трудовую деятельность с 01.04.1993 - принята в Добровскую центральную районную больницу (ЦРБ) на должность дезинфектора терапевтического отделения; 

- 03.06.1993 переведена на должность заведующей Дальненским фельдшерским пунктом (ФП); 

- 17.05.2000 переведена на должность медсестры зубоврачебного кабинета Каликинской участковой больницы на 0,5 ставки; 

- 30.11.2001 переведена на должность лаборанта Каликинской участковой больницы; 

- 31.12.2007 переведена на должность процедурной медсестры Каликинской участковой больницы, где продолжает работать по настоящее время. 

Добровская центральная районная больница в ходе ряда реорганизационных мероприятий переименована в ГУЗ «Добровская районная больница», где истица продолжает работать по настоящее время в должности процедурной медсестры Каликинской участковой больницы.

13.12. 2016, полагая, что выработала необходимый для назначения трудовой пенсии стаж лечебной деятельности, с учетом того, что работа протекала в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, ФИО2 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Добровском районе Липецкой области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в соответствии с п/п 19 ч.1 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 19.01.2017 ответчик отказал ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Основания отказа изложены в настоящем решении выше.

Суд, проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, находит подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в ее специальный стаж лечебной деятельности с применением льготного порядка исчисления специального стажа -1 год за 1 год и 3 месяца периода работы с 01.04.1993 по 03.06.1993 в должности дезинфектора терапевтического отделения Добровской центральной районной больницы. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным судом РФ в Постановлениях от 24.05.2001 года № 8-П и от 29.01.2004 года № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В своем Постановлении № 2-П от 29.01.2004 года Конституционный суд РФ пришел к выводу, что изменения, вносимые законодателем в нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, в связи с принятием ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

До 01.01.2002 года - введения нового правового регулирования вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников регулировались Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 3 указанного Постановления предусматривалось, что периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, в силу п. 2 которого один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) до 1 ноября 1999 года засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

В соответствии со «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности подлежала зачету в специальный трудовой стаж.

Как следует из решения Управления Пенсионного фонда в Добровском районе от 19.01.2017, Пенсионный фонд, исключая указанный период работы из специального стажа лечебной деятельности истицы, указал на разночтения, допущенные работодателем истицы в первичных кадровых документах и штатных расписаниях Добровской ЦРБ. Настаивая на включении в специальный стаж спорного периода работы - с 01.04.1993 по 03.06.1993, истица указала, что в названное время она работала в должности среднего медицинского персонала, фактически ее должность назвалась «дезинфектор терапевтического отделения», именно так должность именовалась в Тарификационных списках, что полностью соответствует Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В данном Списке поименованы должности «медицинский дезинфектор» и «инструктор-дезинфектор». Однако суд считает необоснованной ссылку ответчика на данный Список, поскольку указанная норма вступила в действие позже периода работы истицы в должности дезинфектора, и на правоотношения, действовавшие с этот период, не может распространяться.

Согласно номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, в разделе «средний медицинский персонал» предусмотрена должность «медицинский дезинфектор» и «инструктор-дезинфектор». 

Согласно квалификационной характеристике занимаемой истицей должности дезинфектора, закрепленной в должностной инструкции, трудовая функция дезинфектора заключается в осуществлении различных видов дезинфекции – уничтожении или ослаблении болезнетворных микроорганизмов или передачи заразы, инфекции и дезодорация одежды, предметов домашнего обихода, оборудования, сырья, территорий и т.д. Согласно справке, выданной заместителем главного врача ГУЗ «Добровская РБ» от 30.05.2017, истица работает в ГУЗ «Добровская РБ» с 01.04.1993 (приказ №13 от 31.03.1993) по настоящее время в должности медицинской сестры. Тарификационные списки и штатное расписание за 1993 года не сохранены.

Проанализировав квалификационную характеристику занимаемой истицей должности дезинфектора, суд считает период работы истицы с 01.04.1993 по 03.06.1993 в должности дезинфектора терапевтического отделения Добровской ЦРБ подлежащим включению в специальный трудовой стаж истицы, учитываемый при назначении льготной пенсии, так как, исходя из должностных обязанностей дезинфектора, данная должность относится к должности среднего медицинского персонала. Поскольку данный период работы истицы имел место до 01.11.1999 года, то к данному периоду надлежит применить льготный порядок его исчисления - 1 год за 1 год и 3 месяца, так как работа протекала в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности. С учетом этого подлежит зачислению в льготный стаж 2 мес. 20 дн.

Суд также находит подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2013 по 05.12.2013.

Исключая период курсов повышения квалификации из специального стажа истицы, ответчик ссылался на то обстоятельство, что действующим законодательством предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. 

Суд не принимает данные доводы ответчика, поскольку в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.4 Правил). Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно- правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. В частности, статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.

Как указывает истица, повышение квалификации заложено ее должностных обязанностях, на курсы повышения квалификации она направлялась приказами своего работодателя и за это время ей начислялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные законом удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. Обучение на курсах являлось обязательным, и уклониться от этого обучения она не могла. 

Указанные доводы истицы объективно подтверждаются представленными копиями приказа ГУЗ «Добровская ЦРБ» от 29.10.2013 № 641 о направлении ФИО2 на курсы повышения квалификации в период с 05.11.2013 по 05.12.2013; свидетельства о повышении квалификации и сертификата специалиста по специальности «сестринское дело» от 05.12.2013.

Проанализировав изложенное, учитывая, что профессиональное обучение (повышение квалификации) является для медицинских работников обязательным, то периоды такой учебы подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и непосредственная работа, с которой истица направлялась на эти курсы, а именно: период с 05.11.2013 по 05.12.2013 надлежит засчитать в специальный стаж ФИО2 в календарном исчислении, что составляет 1 месяц.

Судом установлено, что в период работы истицы с 17.05.2000 по 29.11.2001 в должности медсестры зубоврачебного кабинета Каликинской участковой больницы Добровской ЦРБ на 0,5 ставки она работала на условиях совместительства, замещая должности отсутствующих работников в пределах 0,5 ставки: 

- с 13.06.2000 по 24.07.2000 (1 мес. 11 дн.) в должности медсестры Каликинской участковой больницы (по приказу от 09.06.2000 №49);

- с 02.10.2000 по 13.11.2000 (1 мес. 11 дн.) в должности лаборанта Каликинской участковой больницы (приказ от 17.10.2000 №81);

- с 20.11.2000 по 12.12.2000 (22 дн.) в должности медсестры терапевтического кабинета Каликинской участковой больницы (приказ от 22.11.2000 №88);

- с 13.12.2000 по 22.12.2000 (9 дн.) в должности медсестры детского кабинета Каликинской участковой больницы (приказ от 14.12.2000 № 93); 

- с 12.03.2001 по 01.04.2001 (20 дн.) в должности участковой детской медсестры Каликинской участковой больницы (приказ от 13.03.2001 №13).

В этот же период истица периодически переводилась на другие должности для замещения отсутствующих работников в пределах 1,0 ставки: 

- с 23.12.2000 по 31.12.2000 (8 дн.) на должность фельдшера скорой медицинской помощи Добровской ЦРБ (приказ от 25.12.2000 №96);

- с 22.01.2001 по 07.03.2001 (1 мес. 13 дн.) на должность фельдшера скорой медицинской помощи Каликинской участковой больницы (приказ от 22.01.2001 №4);

- с 02.07.2001 по 01.08.2001 (1 мес. 9 дн.) на должность лаборанта Каликинской участковой больницы (приказ от 02.07.2001 №88-а).

Работа истицы на указанных должностях для замещения отсутствующих работников объективно подтверждается предоставленными копиями приказов работодателя. 

Из предоставленных карточек-справок за 2000-2001 г.г. следует, что истице начислялась в указанные период заработная плата как по основной так и по совмещаемой должностям, в пределах полной ставки. 

Из предоставленных ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Добровском районе Липецкой области индивидуальных сведения о застрахованном лице ФИО2, в разделе «сведения о стаже работы» имеются сведения о работе истицы на 1,00 ставки. Исходя из заработка истицы по полной ставке производились отчисления в Пенсионный фонд. 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Проанализировав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что в период работы истицы с 17.05.2000 по 29.11.2001 в должности медсестры зубоврачебного кабинета Каликинской участковой больницы Добровской ЦРБ она 0,5 ставки она работала на условиях совместительства, замещая должности отсутствующих работников в пределах 0,5 ставки, а также переводилась на должности отсутствующих работников, то есть работа в спорные периоды выполнялась в течение полного рабочего дня, что дает основание для включения этого периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, которая засчитываются в стаж в календарном порядке и составляет 7 мес. 13 дн.

Таким образом, в специальный стаж истицы с применением льготного порядка исчисления специального стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) включается период работы с 01.04.1993 по 03.06.1993 в должности дезинфектора терапевтического отделения Добровской ЦРБ.

В специальный стаж в календарном исчислении включаются периоды работы в должности медсестры зубоврачебного кабинета Каликинской участковой больницы Добровской ЦРБ:

- с 13.06.2000 по 24.07.2000 (1 мес. 11 дн.); - с 02.10.2000 по 13.11.2000 (1 мес. 11 дн.);

- с 20.11.2000 по 12.12.2000 (22 дн.); - с 13.12.2000 по 22.12.2000 (9 дн.);

- с 12.03.2001 по 01.04.2001 (20 дн.); - с 23.12.2000 по 31.12.2000 (8 дн.);

- с 22.01.2001 по 07.03.2001 (1 мес. 13 дн.); - с 02.07.2001 по 01.08.2001 (1 мес. 9 дн.).

На момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии (13.12.2016), у истицы имелся неоспариваемый ответчиком специальный стаж 23 года 5 месяцев 23 дня. Учитывая, что истица продолжает работать ГУЗ «Добровская РБ», с учетом признаваемого судом периода, подлежащего включению в специальный трудовой стаж, учитываемый при назначении льготной пенсии – 11 месяцев 03 дня, требуемый для назначения досрочной пенсии стаж работы в сельской местности в 25 лет наступает у истицы 24 июля 2017 года. Именно с этой даты у истицы наступает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. При указанных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд:

р е ш и л:

признать за ФИО2 право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Добровском районе Липецкой области назначить ФИО2 с 24 июля 2017 года досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитав в специальный стаж: с применением льготного порядка исчисления специального стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца период с 01.04.1993 по 03.06.1993;

- в календарном исчислении периоды: 05.11.2013 по 05.12.2013; - с 13.06.2000 по 24.07.2000; 

- с 02.10.2000 по 13.11.2000; - с 20.11.2000 по 12.12.2000; - с 13.12.2000 по 22.12.2000; - с 12.03.2001 по 01.04.2001; - с 23.12.2000 по 31.12.2000; - с 22.01.2001 по 07.03.2001; - с 02.07.2001 по 01.08.2001. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2017