Дело № 2-178/2021

УИД 44RS0006-01-2021-000412-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе перерасчета пенсии по косвенному документу (профсоюзному билету), 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе перерасчета пенсии по косвенному документу (профсоюзному билету).

Свои исковые требования мотивировала тем, что в пенсионный фонд истицей было подано заявление о перерасчете страховой пенсии по косвенному документу-профсоюзному билету. В профсоюз истица вступила в 15 лет 10.09.1968 г. с начала учебы в Костромском музыкальном училище (КМУ). Кто выдавал профсоюзный билет, была ли учетная карточка, истица не помнит. Взносы платились, кто-то наклеивал марки и все контролировал. Почему нет печати и подписи, пояснить не может. На странице приема и снятии с учета, в конце билета, поставлены печати профсоюзной организации Костромского музыкального училища, и есть подпись председателя профкома. С этим профсоюзным билетом истица приехала работать в г. Галич. Так получилось, что профсоюзные взносы с 1972 г. по 1977 г. на данный момент являются единственным документом, по которому можно выяснить какой была заработная плата в эти годы, и сосчитать среднюю заработную плату в месяц. Во время переезда музыкальной школы из старого здания в другое были утеряны все документы. Истица обращалась в архив и другие места, чтобы найти утерянные документы, но везде получала отрицательный ответ. Указанные пять лет были наиболее выгодны для начисления пенсии. 

При изложенных обстоятельствах, ФИО1 просит суд: обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии, используя данные о профсоюзных взносах, в профсоюзном билете за период с 1972 по 1977 годы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении. Указала, что подлинность профсоюзного билета подтверждает его заполнение одним почерком. С момента начала работы в музыкальной школе г. Галича сразу же получила большую нагрузку, так как накануне уволился преподаватель ФИО., которая вела много групповых часов. Точно помнит, что зарплата была 185 рублей в месяц, но в какой именно период времени, сказать затрудняется. Пояснила, что профсоюзные взносы собирались, но сначала проводились записи в тетрадь, а затем оформлялись профсоюзные билеты, вклеивались марки на собранные суммы взносов за месяц или даже за несколько месяцев, или за год. Поэтому и возник такой кажущийся беспорядок в расположении марок. В 2000 г. после выбытия из профсоюза, вернули учетную карточку члена профсоюза, где указана дата вступления в профсоюзную организацию и дата постановки на учет в профсоюзную организацию отдела культуры г. Галича. Этот документ доказывает, что профсоюзный билет, пусть даже недооформленный, является подлинным.

Представитель ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) – ведущий специалист-эксперт юридической группы ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, считая их не законными и необоснованными, представила письменные возражения относительно заявленных требований. 

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

С 01.01.2015 г. в РФ введен новый порядок формирования и расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, а также основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (далее - Закон о страховых пенсиях).

На основании ст. 8 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами). При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о страховых пенсиях, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона о страховых пенсиях, перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год, начиная с 01.01.2015 г. с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в ПФ РФ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о страховых пенсиях нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие исчисление размера трудовых пенсий, подлежат применению с 01 января 2015 года в целях определения размера страховых пенсий. При осуществлении трудовой деятельности до 2015 года, сформированные пенсионные права граждан фиксируются, сохраняются и гарантированно исполняются, а также производится их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы).

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении расчетного размера трудовой пенсии в связи с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.

Совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 26 названного Перечня установлено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

К заявлению гражданина о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на такой перерасчет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 6 Перечня).

Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенным в совместном письме от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, в случае утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Данный перечень документов не является исчерпывающим, но в любом случае к этим документам установлено обязательное требование - подтверждение индивидуального характера заработка работника.

При этом такие документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, могут быть приняты пенсионным органом для перерасчета только в случае представления заявителем доказательств утраты первичных документов работодателя о заработке работников вследствие чрезвычайных событий (наводнений, землетрясений, ураганов).

Исходя из вышеизложенного, пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 18.08.1997 г. 

Решением ГУ – Управление ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) № 231 от 04.02.2021 г. ФИО1 отказано в перерасчете страховой пенсии по старости, так как утрата первичных документов о заработке произошла по вине работодателя, виновное лицо в утрате документов не установлено (л.д.11-12).

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 с 16.08.1972 г. работала в Галичской ДИШ преподавателем теоретических дисциплин по классу фортепьяно, 30.08.2014 г. была уволена по собственному желанию из МОУ ДОД Детская музыкальная школа городского округа город Галич Костромской области (л.д.24-25). 

Согласно сведений отдела по делам архивов администрации города Галича № 93/04-4 от 06.03.2002 г. справку о заработной плате по Галичской детской музыкальной школе за 1972-1979 годы выдать не может, так как ведомости на выдачу заработной платы и лицевые счета по зарплате по музыкальной школе на хранение в отдел не поступали (л.д.14) В отдел культуры администрации города Галича на хранение переданы лицевые счета с 1979 года по март 1999 года включительно, что подтверждается справкой от 15.03.2002 г. (л.д.15). 

В соответствии с пунктами 8, 13 Инструкции о порядке приема и учета вступительных взносов в профсоюз, утвержденной Постановлением Президиума ВЦСПС от 04.08.1960 года (далее - Инструкция) прием вступительных и ежемесячных членских взносов оформляется профсоюзными марками следующего достоинства: 5, 10, 20, 30, 40, 50, 60, 70, 80, 90 коп., 1, 2, 3, 4 и 5 руб..

При приеме членского взноса профгрупорг в присутствии члена профсоюза наклеивает в профсоюзный билет профсоюзные марки на сумму принятых взносов, а в карточку уплаты членских взносов профсоюз - корешки марок и погашает их, проставляя на марке и корешке марки дату уплаты взноса - число, месяц, год.

При этом согласно новой редакции отдельных пунктов Инструкции о порядке приема и учета вступительных взносов в профсоюз, утвержденной Постановлением Президиума ВЦСПС от 04.08.1960 года (с дополнениями от 25.09.1964 г.), действовавшей до 09.08.1977 г., то есть в период испрашиваемый истцом ежемесячные членские профсоюзные взносы уплачивались в установленных размерах. Так при заработке или стипендии свыше 70 до 75 рублей включительно – 70 копеек, от 75 до 85 рублей – 80 копеек, от 175 до 185 рублей – 1 рубль 80 копеек (л.д.53-54).

Из представленного профсоюзного билета № 82585548 на имя ФИО1 Мариетты, выданного 10.09.1968 г., без фотографии, без соответствующей печати профсоюзного органа, следует, что за август 1972 г. было оплачено профсоюзных взносов на сумму 80 копеек (наклеены 2 марки достоинством 40 копеек каждая) (л.д.18), то есть заработная плата истца в августе 1972 года могла составлять от 75 до 85 рублей, согласно Инструкции о порядке приема и учета вступительных взносов в профсоюз, утвержденной Постановлением Президиума ВЦСПС от 04.08.1960 года (с дополнениями от 25.09.1964 г.). 

Произвести точный расчет заработка истца из представленных данных об оплате профсоюзных взносов с 1972 по 1977 гг. невозможно, поскольку размер членского взноса в оспариваемый период соответствовал не конкретно выраженной сумме заработка, а определен пределами денежных сумм заработка.

При этом в нарушение пунктов 8,13 Инструкции в профсоюзном билете № 82585548 профмарки не погашены, дата оплаты не указана, в отдельные месяцы профмарки наклеены друг на друга, что не позволяет установить точный месяц оплаты профсоюзных взносов и их размер.

Из представленных материалов пенсионного дела истицы следует, что последняя обращаясь 04.02.2021 г. к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии представила приблизительный расчет, содержащий примерный размер заработной платы истца. Так за 11-12 месяцы 1972 года по расчетам истца заработная плата составляла 400 рублей; 01-04 месяцы 1973 года – 760 рублей, и т.д..

В иске истцом не приведен размер требуемого им к зачету заработка исходя из уплаченных профсоюзных взносов.

Основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка, подтверждение (даже по косвенным признакам) индивидуального характера и точного размера является обязательным.

Кроме того, поскольку первичные документы о работе истца не находятся в архиве и не утрачены в связи со стихийным бедствием, в силу вышеуказанных норм материального права заработная плата в вышеуказанный период работы 1972-1977 гг. не подлежит подтверждению косвенными доказательствами, к которым относится профсоюзный билет с марками уплаты членских взносов.

Таким образом, вывод ответчика (пенсионного органа) о невозможности учета сведений о заработной плате истца, указанных в профсоюзном билете за 1972-1977 гг. в период работы в Галичской детской музыкальной школе для перерасчета страховой пенсии является верным, а оспариваемое решение № 231 от 04.02.2021 г. является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе перерасчета пенсии по косвенному документу (профсоюзному билету), следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.12,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе перерасчета пенсии по косвенному документу (профсоюзному билету), отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 05 апреля 2021 года

Судья В.В. Виноградов