ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а-77/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 июля 2025 г. г.Саранск

Верховный Суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Куриновой Л.Ю., 

при секретаре Ермаковой С.В., 

с участием в деле:

административного истца – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, 

административного ответчика – Администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

заинтересованного лица - Правительства Республики Мордовия, 

заинтересованного лица - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский», его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, 

прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина И.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», 

установил:

решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» отменено решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Оставлено в силе решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 июня 2011 г. № 63/169 «Об утверждении Генерального плана Приреченского сельского поселения (с изменениями от 15 июля 2016 г. № 72/310) и решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 марта 2016 г. № 68/296 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения» ( с изменениями от 15 июля 2016 г. № 72/310, от 31 июля 2017 г. № 12/44, от 7 декабря 2018 г. № 29/92, от 18 марта 2019 г. № 33/106, от 14 мая 2019 г. № 36/117, от 31 мая 2019 г. № 36/120-1, от 30 октября 2019 г. № 41/140). 

Решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 опубликовано в информационном бюллетени Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 4 октября 2023 г. № 8. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с административным иском к Администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Совету депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно генеральному плану Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденному решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70, земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, ранее относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, были включены в границу населенного пункта Левженский и отнесены к жилой зоне.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района от 28 декабря 2024 г. №46/186 утверждены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, предусматривающие исключение земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> из границы населенного пункта.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 мая 2025 г. № 52/208, решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16 сентября 2024 г. № 42/166, решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г. № 46/186 «О внесении изменений в Генеральный План и Правила землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» признаны утратившими силу. 

При этом отмена решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г. № 46/186 и решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения от 16 сентября 2024 г. №42/166 повлекло возобновление действия решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. №29/135 решение от 29 июля 2022 г. №13/70 отменено. Отмена решения повлекла изменение категории земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> на земли сельскохозяйственного назначения. 

При этом согласование проектов изменений в Генплан, внесенных решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения от 2 октября 2023 г. №29/135, предусматривающих исключение земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, из границ населенного пункта Левженский и отнесение их к землям сельскохозяйственного назначения, обеспечено в установленном законодательством порядке не было. В нарушение статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменения в Генплан не были согласованы с Правительством Республики Мордовия - высшим исполнительным органом субъекта. 

Кроме того, согласно информации, содержащейся на сайте ФГИС ТП, проект генерального плана Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия размещался в системе для согласования дважды: 19 февраля 2022 г. и 11 июля 2024 г., информация об иных проектах и документах отсутствует.

По данным основаниям административный истец просит признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». 

В судебном заседании представитель административного истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» ФИО2 относительно удовлетворения административных исковых требований возразила. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представитель административного ответчика – Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представители заинтересованных лиц Правительства Республики Мордовия, Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС Российской Федерации.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что к подлежащим обязательному выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обстоятельствам относятся соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, наличие нарушений прав административного истца, соблюдение требований, устанавливающих форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру их принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» отменены решение от 28 июня 2011 г. № 63/169 «Об утверждении Генерального плана Приреченского сельского поселения», решение от 29 марта 2016 г. № 68/296 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения» (согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> относились к землям сельскохозяйственного назначения). 

Утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Согласно генеральному плану Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденному Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70, земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№> включены в границу населенного пункта Левженский и отнесены к жилой зоне.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», отменено решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Оставлено в силе решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 июня 2011 г. № 63/169 «Об утверждении Генерального плана Приреченского сельского поселения (с изменениями от 15 июля 2016 г. № 72/310) и решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 марта 2016 г. № 68/296 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения» (с изменениями от 15 июля 2016 г. № 72/310, от 31 июля 2017 г. № 12/44, от 7 декабря 2018 г. № 29/92, от 18 марта 2019 г. № 33/106, от 14 мая 2019 г. № 36/117, от 31 мая 2019 г. № 36/120-1, от 30 октября 2019 г. № 41/140). 

Отмена решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 повлекла изменение одной категории земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> – земли населенных пунктов на другую - земли сельскохозяйственного назначения.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16 сентября 2024 г. отменено решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». 

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района от 28 декабря 2024 г. №46/186 утверждены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, предусматривающие исключение земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> из границы населенного пункта.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 мая 2025 г. № 52/208, решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16 сентября 2024 г. № 42/166, решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г. № 46/186 «О внесении изменений в Генеральный План и Правила землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» признаны утратившими силу. 

Таким образом, признание утратившими силу решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г. № 46/186 и решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения от 16 сентября 2024 г. №42/166 повлекло возобновление действия оспариваемого решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2022 г. № 720 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия определяющим и реализующим единую государственную политику в сфере земельных и имущественных отношений на территории Республики Мордовия; осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению собственностью Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции федеральных законов, действовавших на момент принятия оспариваемого решения), генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. 

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1-3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федераций, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 23 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. 

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. 

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статья 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности согласования проекта генерального плана поселения. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в следующих случаях - предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Данная норма носит обязывающий, а не рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 30 мая 2022 г. № 21-З «О Правительстве Республики Мордовия», Правительство Республики Мордовия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Мордовия. 

Как установлено судом, согласно генеральному плану Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденному решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70, земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, ранее отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, были включены в границу населенного пункта Левженский и отнесены к жилой зоне. 

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. №29/135 решение от 29 июля 2022 г. №13/70 отменено. 

Следовательно, отмена решения от 29 июля 2022 г. №13/70 повлекла изменение одной категории земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> - земли населенных пунктов на другую категорию - земли сельскохозяйственного назначения. 

При этом изменения в Генеральный план Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, внесенные решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения от 2 октября 2023 г., предусматривающие исключение земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, из границ населенного пункта Левженский и отнесение их к землям сельскохозяйственного назначения, приняты без согласования с Правительством Республики Мордовия, что свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленного пунктом 2 части 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения, а в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 12, частями 5.1 и 5.2 статьи 16, частями 6.1 и 6.2 статьи 21, частью 7 статьи 25 настоящего Кодекса, не менее чем за один месяц до их утверждения. 

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

В соответствии с частью 5 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации устанавливает правила ведения информационной системы территориального планирования, в том числе:

1) требования к программным и техническим средствам ведения информационной системы территориального планирования с учетом законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

2) требования к информации (за исключением указанной в пункте 5 части 2 настоящей статьи информации), доступ к которой должен обеспечиваться посредством информационной системы территориального планирования, и способам ее отображения;

3) порядок предоставления доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, указанной в части 2 настоящей статьи, с использованием официального сайта;

4) порядок обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования, материалам по обоснованию таких проектов, утвержденным документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования;

5) порядок предоставления по запросам физических или юридических лиц информации о нахождении принадлежащих таким лицам земельных участков в границах территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.

Порядок ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными в соответствии со статьей 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования". 

Таким образом, исходя из положений указанных норм, генеральные планы и их проекты подлежат размещению уполномоченными органами на подготовку таких документов (проектов) в ФГИС ТП в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования. 

Как установлено в судебном заседании, проект генерального плана Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия размещался в ФГИС ТП только 19 февраля 2022 г. и 11 июля 2024 г., информация об иных проектах и документах отсутствует. 

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущено существенное нарушение процедуры его принятия и порядка размещения таких документов (проектов) в ФГИС ТП, то есть нарушение градостроительного законодательства - части 2 статьи 25, части 5 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

При этом суд не может согласиться с позицией административных ответчиков о том, что какие-либо изменения в Генеральный план и иную документацию территориального планирования оспариваемым решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. не вносились, поскольку исходя из буквального содержания пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) следует, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, во всех случаях, когда предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. №29/135 отменено решение от 29 июля 2022 г. №13/70. 

Следовательно, отмена решения от 29 июля 2022 г. №13/70 повлекла изменение одной категории земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> – земли населенных пунктов на другую - земли сельскохозяйственного назначения, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации означает обязательное согласование изменений в генеральный план с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – Правительством Республики Мордовия. 

При рассмотрении дела представителем заинтересованного лица ООО «Агросоюз-Левженский» ФИО2 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации, по тем основанием, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия является ненадлежащим истцом по данному административному делу и не имеет права на обращение в суд с таким административным иском, оспариваемым актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются его права и законные интересы. 

С указанными доводами согласиться нельзя. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2022 г. № 720 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия», исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия определяющим и реализующим единую государственную политику в сфере земельных и имущественных отношений на территории Республики Мордовия и осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению собственностью Республики Мордовия является Министерство земельных и имущественных, отношений Республики Мордовия (пункт 1).

Согласно пункту 9 Положения, Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в области формирования и реализации государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений: от имени Республики Мордовия управляет и распоряжается имуществом, принадлежащим на праве собственности Республики Мордовия. 

Генеральный план затрагивает имущество Республики Мордовия (земельный участок), в отношении которого полномочия собственника реализует Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия. 

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 7 октября 2024 г. удовлетворено заявление ООО «Агросоюз-Левженский», признано незаконным выраженное в письме Минземимущества Республики Мордовия от 13 марта 2024 г. № 216-з решение об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Мордовия возложена обязанность в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО «Агросоюз-Левженский». 

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия имеет право на обращение в суд с данным иском, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу. 

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", разъяснено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Определяя дату, суд признает оспариваемый нормативный правовой акт не действующим полностью со дня его принятия. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования полностью подлежат удовлетворению. 

В резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, сообщения о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175–180, 215 КАС Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 удовлетворить. 

Признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 29/135 «Об отмене Решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29 июля 2022 г. № 13/70 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». 

Решение суда либо сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца после вступления в законную силу в информационном бюллетене Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность. 

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова

Мотивированное решение суда составлено 7 августа 2025 г.