К делу №2а-6278/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Нижегородовой М.Н.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» – ФИО2, предъявившей доверенность от 05.12.2018г.,

в отсутствие административных ответчиков и их предстаивтелей – ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области»

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании сумм,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации в котором просит действия федерального органа исполнительной власти – Министерства обороны РФ выразившиеся в отказе в возмещении транспортных затрат к месту санаторно-курортного лечения за 2015 год, ФИО1 признать незаконными, обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить нарушение закона- возместить расходы к месту санаторно-курортного лечения ФИО1 за 2015 год в размере 17 500 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является военнослужащим запаса, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Иркутской области и обеспечен пенсионным довольствием по линии Министерством обороны РФ с 1996 года, уволен с военной службы по ОШМ, имеющий льготную выслугу более 20 лет.

Льготное право на охрану здоровья в медицинских учреждениях МО РФ подтверждается печатью военного комиссариата Иркутской области в пенсионном удостоверении.

В декабре 2015 года истец убыл из Иркутской области к месту санаторно-курортного лечения в г. Геленджик Краснодарского края, в санаторий МО РФ «Дивноморское», что подтверждается санаторно-курортной путевкой № от31 декабря 2015 года, где истец находился на лечении до 20 января 2016 года. Таким образом, Еримян реализовал свое право на санаторно-курортное лечение за 2015 год, при этом понес транспортные расходы в размере 17 500 рубле, согласно маршрутной квитанции полета «Иркутск-Краснодар».

28 октября 2018 года истцом было направлено обращение в адрес военного комиссариата Иркутской области о возмещении транспортных расходов за 2015 год.

19 ноября 2018 года военным комиссариатом Иркутской области отказано в возмещении транспортных затрат к месту санаторно-курортного лечения за 2015 год. 

Указанный отказ получен истцом 01.12.2018 года.

01 марта 2019 года административный истец обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с исковым заявлением в котором просит действия федерального органа исполнительной власти – Министерства обороны РФ выразившиеся в отказе в возмещении транспортных затрат к месту санаторно-курортного лечения за 2015 год, ФИО1 признать незаконными, обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить нарушение закона- возместить расходы к месту санаторно-курортного лечения ФИО1 за 2015 год в размере 17 500 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме. Считает требования законными и обоснованными. 

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Краснодарского края (ФКУ) действующая на основании доверенностей – ФИО2 с административным иском Еримян не согласна, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Представители ФКУ Военный комиссариат города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, ФКУ Военный комиссариат Иркутской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду дополнительно не сообщали. 

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации в котором просит действия федерального органа исполнительной власти – Министерства обороны РФ выразившиеся в отказе в возмещении транспортных затрат к месту санаторно-курортного лечения за 2015 год, ФИО1 признать незаконными, обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить нарушение закона- возместить расходы к месту санаторно-курортного лечения ФИО1 за 2015 год в размере 17 500 рублей.

Иных требований к другим административным ответчикам не заявлено.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является военнослужащим запаса, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Иркутской области и обеспечен пенсионным довольствием по линии Министерством обороны РФ с 1996 года, уволен с военной службы по ОШМ, имеющий льготную выслугу более 20 лет.

Льготное право на охрану здоровья в медицинских учреждениях МО РФ подтверждается печатью военного комиссариата Иркутской области в пенсионном удостоверении.

В декабре 2015 года истец убыл из Иркутской области к месту санаторно-курортного лечения в г. Геленджик Краснодарского края, в санаторий МО РФ «Дивноморское», что подтверждается санаторно-курортной путевкой № от31 декабря 2015 года, где истец находился на лечении до 20 января 2016 года. Таким образом, Еримян реализовал свое право на санаторно-курортное лечение за 2015 год, при этом понес транспортные расходы в размере 17 500 рубле, согласно маршрутной квитанции полета «Иркутск-Краснодар».

28 октября 2018 года истцом было направлено обращение в адрес военного комиссариата Иркутской области о возмещении транспортных расходов за 2015 год.

19 ноября 2018 года военным комиссариатом Иркутской области отказано в возмещении транспортных затрат к месту санаторно-курортного лечения за 2015 год. 

Указанный отказ получен истцом 01.12.2018 года.

01 марта 2019 года административный истец обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации в котором просит действия федерального органа исполнительной власти – Министерства обороны РФ выразившиеся в отказе в возмещении транспортных затрат к месту санаторно-курортного лечения за 2015 год, ФИО1 признать незаконными, обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить нарушение закона- возместить расходы к месту санаторно-курортного лечения ФИО1 за 2015 год в размере 17 500 рублей.

04 марта 2019 года определением Первомайского районного суда города Краснодара ФИО1 возвращено административное исковое заявление к ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации о признании действий Министерства обороны РФ незаконными на основании статьи 129 КАС РФ.

11 апреля 2019 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда определение Первомайского районного суда города Краснодар от 04 марта 2019 года отменено, материалы дела направлены в Первомайский районный суд города Краснодара для рассмотрения по существу.

Таким образом, исходя из буквального толкования апелляционного определения от 11 апреля 2019 года заявленные исковые требования подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного производства РФ.

Исходя из буквального толкования требований административного истца, ФИО1 предъявлены требования к ненадлежащему ответчику - Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Министерстве обороны РоссийскойФедерации, утвержденного Указом Президента Российской Федераций 16.08.2004 г, №4082 (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. 

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации вобласти обороны определены Федеральным законом «Об обороне». 

В статье 4 названного закона приведены полномочия Президента Российской Федерации, к которым в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 данной статьи отнесено, среди прочего, утверждение положения о Министерстве обороны Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (opганах) уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами.

В соответствии с разделом 3 Положения о Министерстве oбoроныРоссийской Федерации, Минобороны России возглавляет Министр обороныРоссийской Федерации (далее - Министр). Министру непосредственноподчиняются Вооруженные Силы. Министр обороны Российской Федерацииосуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России.

На основании пункта 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В состав военного округа как общевойскового оперативно-стратегического территориального объединения Вооруженных Сил Российской Федерации входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба,

Управление военным округом осуществляет командующий войсквоенного округа.

Командующему войсками военного округа непосредственно подчиняются входящие в состав военного округа органы военного управления, объединен соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты. Непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа на всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа.

Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование), которое организует иобеспечивает решение возложенных на военный округ задач во взаимодействии сглавными командованиями видов и командованиями родов войск ВооруженныхСил Российской Федерации, главными и центральными управлениямиМинистерства обороны Российской Федерации и Тылом Вооруженных СилРоссийской Федерации.

Основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается «Положением о военных комиссариатах» утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 г. №1609.

Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в делах обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации ипроведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации праваграждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семейпогибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включаяпенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребенияпогибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствиис законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Федеральное казённое учреждение - соответствующий военныйкомиссариат является самостоятельным юридическим лицом, входит в составвоенного округа и является территориальным органом, входящим в структуруМинистерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом и не выступает в лице каких-либо своих структурных подразделений.

Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно неосуществляет рассмотрение вопросов по выплате.

В силу требований статьи 226 КАС РФ при проверкезаконности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судпроверяет законность решения, действия (бездействия) в части, котораяоспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися вадминистративном исковом заявлении о признании незаконными решения,действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственнымиили иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объемеобстоятельства, соблюдены ли требования нормативных правовых актов,устанавливающих; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения,, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения,

Данные требования установлены Федеральным законом Российскойфедерации - КАС РФ и обязательны для исполнения судом при рассмотрениидела, поскольку обязывают ответную сторону доказывать законностьоспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями.

При этом административный истец обязан указать, какие именно допущены нарушения при рассмотрении его обращения должностным лицом, чьи действия обжалуются в судебном порядке.

Из представленного административного искового заявления не усматривается, какие именно допущены нарушения Министерством обороны Российской Федерации.

Так, согласно ответа ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» Военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) Министерства обороны РФ от 19 ноября 2018 года административному истцу отказано в возмещении транспортных затрат по факту посещения санатория МО РФ «Дивноморское» за 2015 год на основании приложенных копий документов, в связи с отсутствием оснований для возмещения таких расходов и не представлением доказательств понесенных расходов.

Таким образом, указанные действия совершены ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области», где административный истец состоит на воинском учете.

При этом Министерство обороны Российской федерации и ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» не являются территориальными органами ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области» или ФКУ военный комиссариат Иркутской области»».

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, судом не установлено оснований для признания действий Министерства обороны РФ незаконными, взыскании транспортных расходов за проезд в размере 17 500 по факту посещения санатория МО РФ «Дивноморское» за 2015 год, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Оспариваемые действия органа государственной власти произведены в рамках полномочий такого органа, оснований для признания их незаконными нет и суду в ходе судебного разбирательства не представлены. 

К такому выводу суд пришел еще и потому, что в соответствии со статьей 20 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года №76-ФЗ, приказом Министерства Обороны РФ от 08.06.2000года №300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», офицерам уволенным с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 и более лет, при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от статьи увольнения и членам их семей…. Возмещаются расходы, связанные с приобретением перевозочных документов к месту лечения или оздоровления.

Решением Усольского городского суда от 07 декабря 2015 года административный истец признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу регистрации : 

<

...> в связи с длительным не проживанием в нем и предоставлением Еримяну квартиры в городе Краснодар.

Таким образом, правовых оснований для возмещения транспортных расходов у УФК на момент составления ответа не имелось. 

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района» Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании сумм отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 07 июня 2019 года