Дело №2-230/2024

УИД: 41RS0008-01-2024-000536-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 19 ноября 2024 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе судьи Кротовой Е.С., при секретаре Боковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах ФИО1 к ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обосновании которого указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении специальной социальной выплаты медицинским работникам, установленной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Проверкой установлено, что ФИО1 замещает должность врача-анестезиолога-реаниматолога в ГБУЗ КК «Соболевская районная больница», указанная должность является для него основной. С ФИО1 заключен трудовой договор от 15.09.2022 года, возложенные на него обязанности входят в базовую программу обязательного медицинского страхования (подпункт «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568), что подтверждается должностной инструкцией, а также информацией ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» от 05.09.2024 № 12-16. Вместе с тем, согласно информации ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» сведения в отношении ФИО1 в реестр, направляемый в соответствии с п.4 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования», утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.12.2022 №2568 (далее – Правила), не включались, поскольку в отношении ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем, должность ФИО1 отнесена в штатном расписании в бюджет, а не в базовую программу обязательного медицинского страхования, в связи с чем, выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в отношении ФИО1 не осуществляются.

На основании вышеизложенного, и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края просит суд обязать ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю сведения в отношении врача-анестезиолога-реаниматолога ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» ФИО1 в соответствии с пунктом 4 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 года за период с 01.01.2023 года по 27.09.2024 года.

В судебное заседание процессуальный истец и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края Надеждин А.С., материальный истец ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом. 

Законный представитель ответчика ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» главный врач ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменных возражениях от 14.11.2024 года указала, что с исковыми заявлениями не согласна, так как в соответствии со штатным расписанием финансирование должности, которую замещает ФИО1, осуществляется за счет средств краевого бюджета и участия в базовой программе обязательного медицинского страхования не принимает. В реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, сведения в отношении ФИО1 не включались в связи с отсутствием замещаемой должности в штатном расписании ГБУЗ КК «Соболевская РБ» источником финансирования которой являются средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме (л.д. 126-127).

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство здравоохранения Камчатского края, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. При этом, представитель Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю ФИО3 направила в суд письменный отзыв, согласно которому право на специальную социальную выплату в соответствии с Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 года имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Кроме того, согласно п.57 Постановления от 28.12.2023 № 703-П «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Камчатского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» оказание медицинской помощи осуществляется при наличии имеющейся у медицинской организации лицензии на медицинскую деятельность. ФИО1 занимает должность врача-анестезиолога-реаниматолога ГБУЗ КК «Соболевская районная больница». Согласно предоставленной лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» не лицензирована услуга анестезиологии и реаниматологии (л.д. 128-130).

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что в данном случае основанием для заявления прокурора является обращение к нему ФИО1 о защите его нарушенных социальных прав в сфере трудовых (служебных) отношений (л.д.8), прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ.

Судом установлено, что в соответствии с эффективным контрактом (трудовым договором) № от 15.09.2022 года ФИО1 принят в ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» на должность врача-анестезиолога-реаниматолога (л.д. 12-16).

В соответствии с пунктом 1.5 указанного трудового договора, договор заключен на срок с 15.09.2022 года по 15.09.2025 года.

Согласно пункту 1.4 Трудового договора работа по договору является для работника основной.

В силу пункта 4.4 на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Работодателя.

Согласно должностной инструкции врача-анестезиолога-реаниматолога ГБУЗ КК «Соболевская районная больница», в должностные обязанности ФИО1 входит, в том числе: проведение обследование пациента с целью определения операционно-анестезиологического риска, установления диагноза органной недостаточности; назначение анестезиологического пособия пациенту, контроль его эффективности и безопасности, искусственное замещение, поддержание и восстановление временно и обратимо нарушенных функций организма; профилактика развития осложнений анестезиологического пособия, искусственного замещения; назначение мероприятий медицинской реабилитации и контроль их эффективности; проведение медицинских экспертиз при оказании медицинской помощи по профилю «анестезиология-реаниматология»; проведение анализа медико-статистической информации, ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала (л.д. 22-40).

В силу пункта 1.2 Должностной инструкции врача-анестезиолога-реаниматолога ГБУЗ КК «Соболевская районная больница», на должность врача-анестезиолога-реаниматолога принимается лицо, имеющее высшее образование по специальности «Лечебное дело» или «Педиатрия» и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки по специальности «Анестезиология-реаниматология». К особым условиям допуска к работе врача-анестезиолога-реаниматолога относится наличие сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста по специальности «Анестезиология-реаниматология»

В соответствии с пунктом 5.1 Должностной инструкции, врач-анестезиолог-реаниматолог имеет право на все предусмотренные законодательством Российской Федерации социальные гарантии.

В пункте 10 Устава ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» указано, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, закона и иными нормативными актами Камчатского края, а также настоящим Уставом.

Пунктом 16 Устава ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» предусмотрено, что целями деятельности, для которых создано Учреждение, являются сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения: консультативных, лечебных, диагностических, лечебно-профилактических, оздоровительных мероприятий, оказание организационно-методической, экстренной медицинской помощи, помощи лечебно-профилактическим учреждениям Соболевского муниципального района, осуществления медицинского обслуживания детей в дошкольных образовательных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях Соболевского муниципального района.

Организация медицинской помощи осуществляется в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий обеспечения населения Камчатского края бесплатной медицинской помощью, в рамках бюджетных целевых программ, по договорам обязательного и добровольного страхования, а также договорам оказания платных медицинских услуг населению не в ущерб основной деятельности Учреждения.

В силу пункта 35 Устава ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» органом, осуществляющим контроль и координацию деятельности Учреждения, является Министерство здравоохранения Камчатского края.

Разрешая требования материального истца о неправомерности отказа работодателя по включению его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 года по 27.09.2024 года, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 37).

Согласно абзацу 5 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" отдельным категориям медицинских работников с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата. 

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 с 1 января 2023 года предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336, от 20.03.2024 N 343)

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336)

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

(пп. "е" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления:

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50000 рублей;

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29000 рублей;

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 18500 рублей;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, за исключением медицинских работников, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления:

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50000 рублей;

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29000 рублей;

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 14500 рублей;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления:

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 8000 рублей;

средний медицинский персонал, указанный в подпункте "е" пункта 2 настоящего постановления:

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6500 рублей;

фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подпункте "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 7000 рублей;

медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Кроме того, вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 утверждены Правила осуществления указанной выплаты. 

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. 

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Исходя из положений пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: 

1) категория, должность (профессия); 

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС; 

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: 

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; 

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; 

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 Правил; 

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой. 

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении настоящего спора, являются: наличие у работника высшего (немедицинского) образования и занятость по состоянию на 1 января 2023 года в должности, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, а также исполнение работником трудовой функции, установленной трудовым договором, в соответствующем календарном месяце, при этом работа не должна быть по совместительству (внешнему или внутреннему). 

Как уже установлено судом, ФИО1 в спорный период и до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» в должности врача-анестезиолога-реаниматолога. Указанная работа для ФИО1 является основной.

Также установлено, что ФИО1 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Педиатрическое дело», что подтверждается копией диплома, выданного Среднеазиатским медицинским педиатрическим институтом» № года (л.д. 11). 

Кроме того, ФИО1 26 сентября 2019 года получил сертификат специалиста №, согласно которому он допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Анастезиология-реаниматология». Сертификат действителен в течение 5 лет, то есть до 26 сентября 2024 года (л.д. 10).

В соответствии с представленными ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» в материалы дела табелями учета использования рабочего времени, количество рабочих дней ФИО1 по должности врача-анестезиолога-реаниматолога составило: в январе 2023 года - 17 дней, в феврале 2023 года - 18 дней, в марте 2023 года - 22 дня, в апреле 2023 года - 20 дней, в мае 2023 года - 3 дня (с учетом отпуска), в июне 2023 года - 0 дней (предоставлен отпуск), в июле 2023 года - 0 дней (предоставлен отпуск), в августе 2023 года - 21 день, в сентябре 2023 года - 21 день, в октябре 2023 года – 22 дня, в ноябре 2023 года - 21 день, в декабре 2023 года - 21 день, в январе 2024 года - 17 дней, в феврале 2024 года - 17 дней, в марте 2024 года - 20 дней, в апреле 2024 года – 21 день, в мае 2024 года – 11 дней (с учетом отпуска), в июне 2024 года – 19 дней, в июле 2024 года – 0 дней (предоставлен отпуск), в августе 2024 года – 0 дней (предоставлен отпуск), в сентябре 2024 года – 21 день (л.д. 74-112).

Согласно сообщению и.о. главного врача ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» ФИО4 от 05.09.2024 года № врач анестезиолог-реаниматолог ФИО1 выполняет обязанности врача анестезиолога-реаниматолога в ГБУЗ КК «Соболевская районная больница». Фактически его обязанности входят в базовую программу обязательного медицинского страхования: оказание неотложной помощи, проведение комплекса профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, содействие в решении медико-социальных проблем пациентов. Причины включения его должности в штатном расписании в бюджет, а не в базовую программу обязательного медицинского страхования – отсутствие лицензии на оказание медицинской помощи. По программе модернизации первичного звена здравоохранения Камчатского края, утвержденной Распоряжением Правительства Камчатского края № 622-РП от 15.12.2020 года запланировано строительство районной больницы в с.Соболево (л.д. 58-59).

Тем самым, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, работая в должности врача-анестезиолога-реаниматолога (в основной должности) ГБУЗ КК «Соболевская районная больница», имея высшее профессиональное образование, и в период с 01.01.2023 года по 26.09.2024 года выполнявший свои трудовые функции, установленные трудовым договором, относится к категории врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, для которых подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 установлена специальная социальная выплата, а потому подлежал включению работодателем весь спорный период времени в реестр работников, имеющих право на получение такой выплаты. 

Однако, вопреки положениям Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, ФИО1 работодателем в соответствующий реестр работников включен не был, и, соответственно, сведения в отношении него для осуществления соответствующей выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не направлялись, тем самым, без каких-либо предусмотренных положениями действующего законодательства оснований работник был лишен гарантированных государством мер социальной поддержки. 

Довод представителя ответчика ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» о том, что должность, которую замещает ФИО1, находится на бюджетном финансировании, его обязанности не входят в базовую программу обязательного медицинского страхования, а потому иск не подлежит удовлетворению, судом отклоняется, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства. 

Так, согласно пункту 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь 

<

2> по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи 

<

3>, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию) 

<

4>, включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

В силу ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона. Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 6 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, социальный фонд России осуществляет специальную социальную выплату медицинскому работнику в размере, указанном в представленном медицинской организацией реестре в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Таким образом, ни положениями Постановления N 2568, ни Разъяснениями по порядку его применения не установлены иные критерии, в том числе исходя из финансирования той или иной должности, а также в зависимости от осуществления такими работниками трудовой деятельности по оказанию медицинской помощи, входящей в состав программы обязательного медицинского страхования. Названное условие отнесено Постановлением N 2568 именно к медицинскому учреждению.

ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в которой материальный истец в период с 01.01.2023 года по 26.09.2024 года на основании трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность. 

Довод представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю ФИО3 о том, что в ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» не лицензирована услуга анестезиологии и реаниматологии, тогда как согласно п.57 Постановления от 28.12.2023 № 703-П «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Камчатского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» оказание медицинской помощи осуществляется при наличии имеющейся у медицинской организации лицензии на медицинскую деятельность, не является основанием для невыплаты ФИО1 установленных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 мер государственной поддержки, поскольку фактически ФИО1, не смотря на отсутствие лицензии, выполняет свои обязанности врача-анестезиолога-реаниматолога в указанном медицинском учреждении, что не оспаривается сторонами, подтверждается представленными табелями учета рабочего времени.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, ответчиком нарушено гарантированное медицинскому работнику государством право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении на работодателя обязанности по включению материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направлению соответствующих сведений в Фонд пенсионного и социального страхования, являются законными и подлежат удовлетворению за период с 01.01.2023 года (с момента установления ежемесячной специальной социальной выплаты) до 26.09.2024 года, поскольку как установлено судом, сертификат специалиста № о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Анастезиология-реаниматология», выданный ФИО1, действителен в течение 5 лет, то есть до 26 сентября 2024 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

В связи с чем, с ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах ФИО1 к ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» о возложении обязанности – удовлетворить. 

Обязать ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю сведения в отношении врача-анестезиолога-реаниматолога ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, место жительства: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, паспорт серии №), в соответствии с п.4 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных Постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 года за период с 01.01.2023 года по 26.09.2024 года.

Взыскать с ГБУЗ КК «Соболевская районная больница» в доход бюджета Соболевского муниципального района государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения. 

Судья Е.С. Кротова