УИД: 47RS0003-01-2025-000378-06

Дело № 2а–912/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 09 июня 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. 

Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - СКДФ) создана в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги». Информационная система содержит актуальную базу автомобильных дорог, сводит данные о дорожных работах, закупках, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчета аварийных участков), формировании и расходовании средств дорожных фондов. В системе реализован функционал для ведения планов дорожной деятельности субъектов, в том числе мероприятий по развитию опорной сети.

Одними из целей национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» является снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом; снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырёх человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности).

Для достижения указанных целей задачей национального проекта является внедрение общедоступной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов всех уровней.

Порядок эксплуатации СКДФ, состав размещаемых в ней сведений, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором СКДФ в СКДФ, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в СКДФ, порядок предоставления информации, содержащейся в СКДФ, в том числе посредством обеспечения доступа к СКДФ, состав содержащейся в СКДФ информации, подлежащей размещению на официальном сайтеоператора СКДФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядок размещения такой информации, (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительством Российской Федерации от 30.11.2022 № ****** «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов».

Согласно п. 25 Положения размещение, актуализация, редактирование информации об автомобильных дорогах общего пользования и подтверждение информации об изменении, актуализации значений параметров, технических характеристик, класса и категории автомобильных дорог и транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог общего пользования осуществляются владельцами автомобильных дорог общего пользования с учетом имеющихся документов-оснований.

Внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования (п. 17 Положения).

Таким образом, ФГИС СКДФ представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Обязанность по размещению информации в СКДФ распространена на всех владельцев автомобильных дорог общего пользования.

Проведенной в ноябре 2024 года совместным с органом местного самоуправления мониторингом СКДК установлено, что в нарушение требований федерального законодательства сведения об автомобильных дорогах местного значения муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в систему частично не внесены.

В частности, частично не размещены сведения о протяженности участков автомобильных дорог общего пользования в километрах, сведения о соответствии автомобильных дорог и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог, сведения о технических параметрах автомобильных дорог в части числа полос, ширины полосы движения, ширины обочины, вида покрытия, сведения об организации дорожного движения в части разрешенной скорости движения и другие, установленные законом сведения.

Не размещение информации об автомобильных дорогах общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение, которые предназначены для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и прав граждан на открытость и доступность информации за состоянием автомобильных дорог муниципального образования, предпосылки к не достижению целей и задач, определенных национальным проектом «Безопасные качественные автомобильные дороги».

Бездействие административного ответчика по неразмещению информации об автомобильных дорогах общего пользования нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10.1, ст. 15 Федерального закона от 06.03.2022 № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в порядке ст. 39 КАС РФ, Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по размещению сведений в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, в соответствии с приложением № ****** к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. № ****** «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

- обязать администрацию МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем внесения в Федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений, в соответствии с приложением № ****** к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. № ****** «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» в отношении автомобильных дорог включенных в утвержденный перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения на территории муниципального образования. 

В судебном заседание Волховский городской прокурор, администрация МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, глава администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 10.1 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Система контроля должна обеспечивать в том числе:

1) сбор, обработку, анализ и хранение информации;

2) доступ к информации, содержащейся в системе контроля, посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

3) взаимодействие оператора системы контроля, поставщиков и пользователей информации;

4) взаимодействие с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Оператором системы контроля является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. На основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, его полномочия как оператора системы контроля может осуществлять подведомственное ему государственное учреждение.

Оператор системы контроля осуществляет:

1) эксплуатацию и развитие системы контроля;

2) обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при эксплуатации системы контроля посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

3) предоставление информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля.

Порядок эксплуатации системы контроля, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Виды информации, размещаемой в системе контроля:

1) сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве;

2) наименования автомобильных дорог общего пользования;

3) идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования;

4) протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог;

5) сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог;

6) сведения об искусственных дорожных сооружениях;

7) сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ;

8) результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования;

9) сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования;

10) сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения;

11) сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования;

12) сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства;

13) сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения;

14) данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов;

15) информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования;

16) сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования;

17) сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований;

18) информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети.

Обладателем информации, содержащейся в системе контроля, является Российская Федерация.

Оператор системы контроля обязан обеспечивать возможность размещения в системе контроля информации, предусмотренной частью 6 настоящей статьи, в полном объеме, а также обеспечивать работоспособность системы контроля в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи.

Владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если владельцем автомобильной дороги общего пользования является физическое лицо, оно также может подписать указанную информацию усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации.

Информация, установленная пунктами 12 - 14 и 17 части 6 настоящей статьи, представляется оператору системы контроля органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями, обладающими такой информацией, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, для последующего размещения оператором системы контроля в системе контроля.

Информация, содержащаяся в системе контроля, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является общедоступной. Состав содержащейся в системе контроля информации, размещаемой на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на обеспечение эксплуатации и развития системы контроля, правила расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № ****** утверждено Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее по тексту – Положение), которое устанавливает порядок эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, предусмотренной статьей 10.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (далее - сеть "Интернет"), и порядок размещения такой информации.

Состав сведений, размещаемых в системе контроля, и состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в сети "Интернет", приведены соответственно в приложении № ****** «Состав сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» и в приложении № ****** «Состав содержащейся в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "интернет"».

Согласно п. 2 Положения "поставщик информации" - обладающие информацией, подлежащей размещению в системе контроля, установленной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", органы государственной власти, органы местного самоуправления или организации, а также владельцы автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 12 Положения поставщики информации, указанные в части 10 статьи 10.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", представляют оператору системы контроля информацию, установленную пунктами 12 - 14 и 17 части 6 статьи 10.1 указанного Федерального закона, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Поставщики информации, направляющие информацию согласно пункту 12 настоящего Положения, представляют ее оператору системы контроля в течение 30 дней со дня возникновения или изменения такой информации (п. 13 Положения).

Представление информации о контрактах и планах закупок в сфере дорожного хозяйства оператору системы контроля осуществляется поставщиками информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с системой контроля (п. 14 Положения).

Представление информации об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов оператору системы контроля осуществляется поставщиками информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" с системой контроля (п. 15 Положения).

Представление информации о наименовании муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога, оператору системы контроля осуществляется поставщиками информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с системой контроля (п. 16 Положения).

В силу п. 18 Правил владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня возникновения их обязанности по размещению в системе контроля информации об автомобильных дорогах общего пользования, установленной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представляют оператору системы контроля первичную информацию посредством системы контроля.

Согласно п. 23 Положения после внесения первичной информации в систему контроля ее актуализация осуществляется владельцем автомобильной дороги общего пользования самостоятельно в порядке, предусмотренном пунктами 24 - 26 настоящего Положения.

Согласно Приложению № ****** к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в состав сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов входят следующие сведения:

1. Сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве:

полное и сокращенное (при наличии) наименование в соответствии с учредительными документами юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги общего пользования;

фамилия, имя и отчество (при наличии) - в случае, если собственником, владельцем автомобильной дороги является физическое лицо;

местонахождение собственника, владельца автомобильной дороги общего пользования - почтовый адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, место постоянной регистрации - в случае, если собственником, владельцем автомобильной дороги общего пользования является физическое лицо;

фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги общего пользования в соответствии с трудовым договором или иным документом о его назначении на должность;

номер телефона, факса и адрес электронной почты (при наличии) юридического лица, физического лица - собственника, владельца автомобильной дороги общего пользования;

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) собственника, владельца автомобильной дороги общего пользования, код причины постановки на учет (КПП) в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

электронные образы правоустанавливающих документов.

2. Наименования автомобильных дорог общего пользования:

наименования автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значений и частных автомобильных дорог, присвоенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, соответствующими исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, собственниками частных автомобильных дорог.

3. Идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования:

идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значений и частных автомобильных дорог, присвоенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, соответствующими исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, собственниками частных автомобильных дорог.

4. Протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог:

протяженность автомобильной дороги общего пользования в километрах, до 2 знаков после запятой;

протяженность участка автомобильной дороги общего пользования в километрах, до 2 знаков после запятой.

5. Сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог:

класс автомобильных дорог общего пользования и их участков;

категория автомобильных дорог общего пользования и их участков;

информация о соответствии (несоответствии) участков автомобильных дорог общего пользования техническим характеристикам класса и категории таких дорог.

6. Сведения об искусственных дорожных сооружениях:

наименование искусственного дорожного сооружения;

тип искусственного дорожного сооружения;

местоположение искусственного дорожного сооружения;

вид пересекаемого препятствия (при наличии);

протяженность искусственного дорожного сооружения;

тип покрытия искусственного дорожного сооружения (при наличии);

техническое состояние искусственного дорожного сооружения;

габарит приближения;

класс нормативной нагрузки, предельно допустимая нагрузка на ось транспортного средства и его масса.

7. Сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ:

программы работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования, включающие наименование объекта, сроки проведения работ, протяженность (мощность) объекта, стоимость проведения работ, в том числе по годам;

программы работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, включающие наименование объекта, сроки проведения работ, протяженность (мощность) объекта, стоимость проведения работ, в том числе по годам;

программы работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, включающие наименование объекта, сроки проведения работ, протяженность (мощность) объекта, стоимость проведения работ, в том числе по годам;

программы работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, включающие наименование объекта, сроки проведения работ, протяженность (мощность) объекта, стоимость проведения работ, в том числе по годам.

8. Результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования:

тип обследования, дата проведения, начало и конец участков, на которых проведена оценка технического состояния;

информация о нормативном состоянии автомобильных дорог и (или) их участков;

электронные образы отчетов о проведении обследования.

9. Сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования:

расчетная скорость движения;

число полос движения;

ширина полос движения;

ширина центральной разделительной полосы (при наличии);

ширина обочин (при наличии);

вид покрытия;

коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин;

поперечные уклоны проезжей части и обочин;

продольный уклон автомобильной дороги;

информация о нормативной расчетной и фактической нагрузке на ось транспортного средства;

габарит приближения.

10. Сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения:

проекты организации дорожного движения;

разрешенная скорость движения;

информация об автомобильных дорогах (участках автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения;

сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения;

электронный образ акта о введении временного ограничения или прекращения движения;

наименование организаций, обеспечивающих временное ограничение или прекращение движения;

предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габариты транспортного средства;

причина временного ограничения или прекращения движения;

информация о возможности объезда по другим автомобильным дорогам общего пользования при прекращении движения с указанием идентификационных номеров таких автомобильных дорог.

11. Сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования:

N 1-ФД "Сведения об использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации, муниципальных дорожных фондов";

N 1-ДГ "Сведения об автомобильных дорогах общего пользования и сооружениях на них федерального, регионального или межмуниципального значения";

N 2-ДГ "Сведения о категориях автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, сельских населенных пунктах, имеющих автотранспортную связь по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования";

N 7-автодор "Сведения о наличии объектов, повышающих безопасность движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, и мест концентрации дорожно-транспортных происшествий";

12. Сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства:

информация об источнике финансирования;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

номер и дата контракта;

объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта);

информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

идентификационный код закупки;

информация о включении объекта в план-график закупок.

13. Сведения об аварийно-опасных участках автомобильных дорог общего пользования с указанием их местоположения:

начало и конец аварийно-опасного участка или координаты места концентрации дорожно-транспортных происшествий;

данные о количестве дорожно-транспортных происшествий за отчетный период в границах аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования;

утвержденные перечни аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования.

14. Данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов:

данные об объеме средств дорожных фондов;

данные об использовании средств дорожного фонда;

объем государственной поддержки.

15. Информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования:

дата и время обращения;

номер обращения;

текст обращения.

16. Сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования:

даты начала и окончания гарантийного срока;

информация о начале и конце участка автомобильной дороги общего пользования, в отношении которого действуют гарантийные сроки результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту.

17. Сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований:

наименование муниципального образования;

информация о наличии наименования муниципального образования в государственном реестре муниципальных образований Российской Федерации;

код в Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований.

Установлено, что решением Совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от ****** № ****** «Об утверждении перечня автомобильных дорого местного значения общего пользования муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района.

Проведенным прокуратурой в ноябре 2024 года совместно с органом местного самоуправления мониторингом СКДФ установлено, что в нарушение требований федерального законодательства сведения об автомобильных дорогах местного значения муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в систему внесены не в полном объеме, что подтверждается актами проверки соблюдения действующего законодательства РФ от 02.12.2024 г. и 15.04.2025 г.

Доказательств исполнения требований законодательства в полном объеме со стороны административных ответчиков суду не представлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями. 

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Уставу муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в том числе полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по размещению сведений в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, в соответствии с приложением № ****** к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. № ****** «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем внесения в Федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений, в соответствии с приложением № ****** к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. № ****** «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» в отношении автомобильных дорог включенных в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова