Дело № 2а-468/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Балаевой Т.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального «Город Мирный» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к АМО «Город Мирный» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что в октябре 2017 года она обратилась с заявлением к председателю СНТ «Энтузиаст» ФИО4 о принятии ее в члены товарищества и выделении ей земельного участка для ведения дачного хозяйства. Решением общего собрания СНТ «Энтузиаст» от 05.11.2017 г. ей предоставлен земельный участок № по 

<

данные изъяты>, площадью 1332 кв.м., выдана членская книжка. Она начала оформление документов на земельный участок, однако 15.02.2018 г. письмом МО «Город Мирный» ей отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием документов, подтверждающих правомерность выдачи членской книжки и выделении земельного участка. Считает, что поскольку из уведомления об отсутствии в ЕГРН видно, что правопритязания на данный земельный участок отсутствуют, что нарушаются ее права на оформление спорного земельного участка в установленном законом порядке. Просит признать отказ АМО «Город Мирный» о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просит его удовлетворить, признать отказ АМО «Город Мирный» о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика – АМО «Город Мирный» ФИО2 в суде административный иск не признала, в том числе по доводам, изложенным в возражениях по административному иску, также полагает, что административным истцом пропущен процессуальный срок на обжалование, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица СДНТ «Энтузиаст» ФИО5, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов впорядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (ч. 4 ст. 14 ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов от 22.03.1988 г. №3-105 «Об отводе земельного участка кооперативу «Энтузиаст» под коллективное садоводчество в районе микрорайона «Заречный» в п.2 предписано отвести кооперативу «Энтузиаст» земельный участок под коллективное садоводчество площадью 20 га на правом берегу 

<

адрес>» на бессрочное пользование; в п.3 – разработать кооперативу «Энтузиаст», в том числе устав коллективного садоводчества и предоставить на утверждение исполкому горсовета.

Решением исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов от 22.03.1988 г. №3-119 зарегистрирован кооператив коллективного садоводства и огородничества рабочих и служащих 

<

данные изъяты> геологоразведочной экспедиции под названием «Энтузиаст» на 350 человек в 

<

адрес>.

Согласно решению исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов от 18.05.1989 г. №9/152 «Об отводе земельного участка Ботуобинской геологоразведочной экспедиции под коллективное садоводство» Ботуобинской ГРЭ в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 10 га городских земель дополнительно для ранее созданного коллективного садоводческого кооператива «Энтузиаст» в районе поселка Заречный, на правом берегу реки Ирелях (п.1); обязать Ботуобинскую ГРЭ: произвести разбивку участков строго по утвержденной схеме коллективного садоводства согласно ранее принятого устава кооператива «Энтузиаст»; представить в горисполком план с приложением списков всех членов кооператива «Энтузиаст»; представить на утверждение план застройки участка и проект строительства садовых домиков (п.3).

Из пояснений заинтересованного лица ФИО5, председателя СОТ «Энтузиаст» следует, что «Энтузиаст» (кооператив, садово-огородническое товарищество) существовал с 1988 г., зарегистрирован в 1988 г., о чем свидетельствует соответствующая документация (решение о бессрочном выделении земли от 22.03.1988 г., карта расположения земельного участка, утвержденная в архитектуре города, реестр членов товарищества, протоколы общих собраний и заседаний правления, наличие «рабочего» устава, утвержденного общим собранием в 2011 г.).

Устав СОТ «Энтузиаст» утвержден на общем собрании общества 14.05.2011 г. Полномочия председателя товарищества подтверждены на общем собрании членов товарищества 30.04.2017 г., а также на заседании правления общества 03.02.2018 г., наделенного полномочиями общим собранием общества, состоявшегося в администрации города 29.01.2018 г. 

Протоколом правления СНТ «Энтузиаст» от 03.02.2018 г. председателем вместо ФИО4 избран ФИО5, ранее выданные членские книжки и протоколы о выделении земельных участков признаны недействител

Согласно выписке из Единого государственного по состоянию на 23.05.2018 г. садово-дачное некоммерческое товарищество «Энтузиаст» (далее – СДНТ) создано как юридическое 12.10.2017 г. Председателем СДНТ с 02.04.2018 г. является ФИО5

В разделе 6 выписки указано, что 10.04.2018 г. подано заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы, в частности предоставлен Устав юридического лица в общей редакции.

В октябре 2017 года ФИО3 обратилась с заявлением к председателю СНТ «Энтузиаст» ФИО4 о принятии ее в члены товарищества и выделении ей земельного участка для ведения дачного хозяйства. 

Решением общего собрания СНТ «Энтузиаст» от 05.11.2017 г. ей предоставлен земельный участок № по линии №, площадью 1332 кв.м., выдана членская книжка. 

Она начала оформление документов на указанный земельный участок, произвела съемку участка земли, схему расположения земельного участка предоставила в архитектуру города, 16.01.2018 г. получила согласованный проектный план земельного участка, справку о резервировании адреса.

Письмом главы города МО «Город Мирный» ФИО6 от 15.02.208 г. №982-КА ей отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием документов, подтверждающих правомерность выдачи членской книжки и выделении земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из материалов дела усматривается, что на территории одного земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование согласно решениям исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов от 22.03.1988 г. №3-105 (выделено 20 га) и от 18.05.1989 г. №9/152 (выделено 10 га) существовало два товарищества – СОТ «Энтузиаст» и СНТ «Энтузиаст».

В соответствии со ст.39 указанного Закона реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов (ч.1). При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав (ч.2). При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками (ч.3).

В материалы дела заинтересованным лицом ФИО5 предоставлены документы, подтверждающие его полномочия, а также соответствующая документация (решение о бессрочном выделении земли от 22.03.1988 г., карта расположения земельного участка, утвержденная в архитектуре города, реестр членов товарищества, протоколы общих собраний и заседаний правления, наличие «рабочего» устава, утвержденного общим собранием в 2011 г.).

Административным истцом и ее представителем доказательств, подтверждающих правопреемство СНТ «Энтузиаст» вместо кооператива «Энтузиаст», СОТ «Энтузиаст» в суд не предоставлено, а судом не установлено. 

Решением общего собрания СНТ «Энтузиаст» от 05.11.2017 г. ФИО3 предоставлен земельный участок № по линии №, площадью 1332 кв.м. Из предоставленной в суд копии протокола общего собрания от 05.11.2017 г. видно, что при выделении ей земельного участка присутствует 20 человек. 

Между тем, из копии решения исполнительного комитета Мирнинского городского Совета народных депутатов от 22.03.1988 г. №3-119 видно, что зарегистрирован кооператив коллективного садоводства и огородничества рабочих и служащих Ботуобинской геологоразведочной экспедиции под названием «Энтузиаст» на 350 человек в 

<

адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.21 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) созывается правлением такого объединения по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) проводится по решению его правления, требованию ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения. Внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя правления соответствующего объединения или досрочном переизбрании членов правления соответствующего объединения может быть проведено при отсутствии решения правления о проведении этого собрания при условии соблюдения установленного настоящей статьей порядка уведомления членов соответствующего объединения о проведении этого собрания.

Таким образом, видно, что решение принималось при отсутствии соответствующего кворума, поскольку присутствовало всего 20 человек.

Кроме того, отказ администрации муниципального образования «Город Мирный» от 15.02.2018 г. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком получен своевременно.

Административное исковое заявление поступило в суд 17.05.2018 г., т.е. с нарушением трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ. Срок исковой давности в данном случае истек 15.05.2018 г. 

Таким образом, доводы стороны истца опровергаются исследованными в суде материалами дела.

Административным истцом доказательств, в опровержение установленного судом, в суд не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

ре ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Мирный» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2018 года.

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева