П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-414/2018

24 октября 2018 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума Усмановой Р.Р., Леонтьева С.А., 

ФИО1, ФИО2

при секретаре Лаврентьевой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Уфа», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, третьим лицам Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об устранении препятствий в пользовании земельным участком и взыскании неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы за пользование частью земельного участка,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 02 октября 2018 года по кассационной жалобе ФИО3, поданной 26 июля 2018 года на решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., выслушав ФИО3, его представителя ФИО4, поддержавших кассационную жалобу, представителей Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Уфа» ФИО5, Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» ФИО6, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Уфа» (далее – ПАО «Газпром газораспределение Уфа»), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Уфа»), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество Республики Башкортостан), третьим лицам Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан об устранении препятствий в пользовании земельным участком и взыскании неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы за пользование частью земельного участка. В обоснование своих требований ФИО3 указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью №... кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: адрес, адрес Данный земельный участок он приобрел по договору купли-продажи в 2008 году без объекта газопровода и без обременений. Ответчики, не получив всех установленных законом разрешительных документов, в 2013 году проложили по принадлежащему ему земельному участку подземный газопровод, обременив охранной зоной газопровода на площади 302 кв.м. Вследствие нахождения газопровода на земельном участке истец не имеет возможности использовать его по назначению в соответствии с видом разрешенного использования. дата истцом было направлено требование в адрес ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Бирске об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем переноса газопровода за пределы земельного участка, однако в данном требовании ему отказано на том основании, что ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Бирске не являлся заказчиком строительства газопровода и его собственником. Требование истца от 25 апреля 2016 года к Минземимуществу Республики Башкортостан об устранении препятствий в пользовании земельным участком также было оставлено без внимания. Уточнив требования, ФИО3 просил обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком путем переноса подземного газопровода за пределы его границ, взыскать солидарно с ответчиков неосновательное обогащение в виде сбереженной арендной платы за пользование частью земельного участка за период с 06 марта 2014 года по 06 марта 2017 года в размере ... рублей, а также возместить ему судебные расходы.

Решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года, в удовлетворении требований ФИО3 отказано.

В кассационной жалобе ФИО3 просит отменить судебные постановления со ссылкой на неверное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права. Кассатор указывает на нарушение его прав, как собственника земельного участка, поскольку газопровод проложен на территории земельного участка без согласования с ним, размещение газопровода препятствует использованию земельного участка по его целевому назначению, так как какое-либо строительство в охранной зоне газопроводов запрещено, кроме того, без его ведома и согласия ответчиками фактически используется часть принадлежащего ему земельного участка. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 02 октября 2018 года дело по указанной кассационной жалобе передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражений ПАО «Газпром газораспределение Уфа», Минземимущества Республики Башкортостан, президиум приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 13 августа 2008 года, заключенного после несостоявшихся 07 августа 2008 года торгов, является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, площадь объекта ... кв.м, адрес (местоположение) объекта: адрес, адрес, право собственности зарегистрировано 15 октября 2008 года (том 1, л.д. 10). 

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет 16 января 2006 года, участок обременен охранной зоной ВЛ10 кВ ПС Бердяш Ф-11403 ООО «Башкирэнерго», кроме того, земельный участок находится в зоне охраны водных объектов (том 1, л.д. 11-13).

Согласно ситуационному плану земельного участка с кадастровым номером №..., выполненному 01 июля 2016 года по заказу истца кадастровым инженером ФИО8, в границах данного земельного участка находится подземный газопровод (том 1, л.д. 14-15).

Постановлением главы Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан от 23 марта 2010 года №... по ходатайству Администрации сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан был утвержден акт выбора земельного участка от 22 марта 2010 года для проектирования трассы внутрипоселкового газопровода низкого давления в д. адрес адрес протяженностью ориентировочно 1,3 км, согласно которому участок для строительства значился свободным от застройки. По схеме к акту трасса газопровода не проходит по земельным участкам деревни (том 1, л.д. 217, 218, 219).

В последующем подземный газопровод низкого давления был построен на средства Республики Башкортостан по проекту, подготовленному ОАО «Газ-сервис», заказчиком строительства являлось Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление многоэтажным строительством, строительство газопровода осуществлялось на основании государственного контракта, заключенного между названным выше Управлением и ООО «Торгово-строительная компания», и разрешения на его строительство, выданного в августе 2013 года Администрацией муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (том 1, л.д. 247-253, 214, 245; том 2, л.д. 1-13).

02 октября 2013 года строительство внутрипоселкового газопровода в д. Новоянсаитово Караидельского района Республики Башкортостан общей протяженностью 1327,5 м было завершено, объект принят приемочной комиссией, по решению которой строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002, СП 62.13330.2011, СП 42-101-2003, СП 42-102-2004, СП 42-103-2003, ПБ-12-529-03 (том 1, л.д. 122-123).

Согласно заключению землеустроительной экспертизы от 27 сентября 2017 года, составленному главным специалистом ГБУ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Караидельский участок ФИО9, в границах земельного участка с кадастровым номером №... в ... м по направлению на северо-восток от ориентира д. адрес, адрес, находится подземный газопровод, то есть наружный газопровод, расположенный ниже уровня поверхности земли, длина трубы газопровода составляет 75,24 м. Согласно акту осмотра земельного участка, приложенному к заключению экспертизы, газопровод расположен в следующем порядке: с одной стороны земельного участка труба газопровода расположена с отступлением от границы на 2 м, с другой стороны – с отступлением от границы на 4 м (том 1, л.д. 163-167). 

В соответствии с дополнительно представленным истцом заключением землеустроительной экспертизы от 07 ноября 2017 года, составленным строительным экспертом ФИО10, газопровод и охранная зона газопровода занимают площадь земельного участка с кадастровым номером №..., равную ... кв.м, что составляет 13,5% общей площади земельного участка. Использование всего земельного участка по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома при наличии на его территории газопровода невозможно из-за наличия на территории участка охранной зоны газопровода. Использование же части земельного участка с кадастровым номером №..., без обременения охранной зоной газопровода, по целевому назначению: для строительства индивидуального жилого дома, возможно (том 1, л.д. 226-244).

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, отказал в удовлетворении требований ФИО3 и указал на то, что процедура выбора земельного участка для строительства газопровода, как и само строительство, были проведены в соответствии с нормами и правилами, а истцом не предоставлено доказательств о нарушении действиями ответчиков его права собственности или законного владения либо о наличии реальной угрозы такого нарушения.

Отклоняя доводы ФИО3 о невозможности использования земельного участка по назначению для строительства индивидуального жилого дома по причине расположения на нем подземного газопровода низкого давления, суд сослался на то, что на указанном земельном участке какие-либо постройки, в том числе забор, отсутствуют, с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в орган местного самоуправления он не обращался.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем с судебными постановлениями, состоявшимися по делу, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ) газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, в соответствии с пунктом 3 которых межпоселковый газопровод - распределительный газопровод, проложенный между поселениями; охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно пункту 4 названных Правил охраны газораспределительных сетей в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Пунктом 7 данных Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода охранная зона газораспределительной сети устанавливается в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно пункту 17 указанных Правил охраны газораспределительных сетей в редакции от 22 декабря 2011 года, действовавшей на момент строительства газопровода, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Из приведенных выше положений следует, что размещение охранной зоны газопроводов требовало согласование с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков еще на стадии проектирования газораспределительных сетей.

В данном случае из заключений землеустроительных экспертиз усматривается, что часть внутрипоселкового подземного газопровода низкого давления, построенного в 2013 году, проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего на праве собственности ФИО3 с 2008 года, при этом газопровод занимает площадь этого земельного участка, равную ... кв.м, что составляет 13,5% от его общей площади.

Между тем вопрос о наличии у ответчиков доказательств о том, что при проектировании газораспределительных сетей с ФИО3, как собственником указанного земельного участка, было согласовано размещение на его земельном участке части газопровода, на обсуждение судами не ставился, в приобщенных к материалам дела документах такие доказательства отсутствуют.

Согласно статье 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции по правам человека каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Статьями 301 и 304 ГК РФ установлено, что собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 14 указанных выше Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Между тем вопрос о возможности переноса части газопровода предполагает наличие в установленном законом порядке отведенного для этих целей земельного участка с проходящим магистральным трубопроводом и соответствие данного земельного участка техническим требованиям и требованиям безопасности, предъявляемым к такого типа объектам.

Однако судами при рассмотрении дела требования истца в этой части не уточнялись, кроме этого, не исследовался также и вопрос о возможности уменьшения границ охранной зоны или возможности устранения нарушения иными способами. 

Установление данных обстоятельств в соответствии с положениями статьи 79 ГПК РФ требовало поставить на обсуждение вопрос о назначении соответствующей экспертизы, что судом первой и апелляционной инстанции сделано не было.

Кроме того, суды, рассматривая дело, не установили надлежащего ответчика по делу.

Так, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что сведения о правообладателях внутрипоселкового газопровода в д. адрес адрес протяженностью ... м с кадастровым номером 02:30:000000:2884 отсутствуют (том 1, л.д. 209-212).

Вместе с тем газопровод низкого давления, протяженностью ... м, расположенный по адресу: адрес, с/с Байкинский, д. Новоянсаитово, числится в Реестре государственного имущества Республики Башкортостан (том 1, л.д. 140). 

В материалах дела имеются сведения о том, что вышеуказанный объект недвижимости ОАО «Газ-сервис» был передан в безвозмездное пользование ОАО «Газпром газораспределение Уфа» (том 2, л.д. 70-82). 

Из приобщенных к материалам дела документов усматривается, что на основании соответствующих договоров транспортировка газа по газопроводу осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» через ОАО «Газпром газораспределение Уфа»; техническое обслуживание газопровода, в том числе спорного участка, осуществляется ОАО «Газпром газораспределение Уфа» через филиал в г. Бирске Республики Башкортостан с частичным возложением его на Администрацию сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (том 2, л.д. 39-82, 105-169).

Согласно переписке ответчиков с истцом, и в частности, с ОАО «Газпром газораспределение Уфа» через филиал в г. Бирске, собственником газопровода указано Минземимущество Республики Башкортостан (том 1, л.д. 20)

При таком положении вопрос о надлежащем ответчике остался без внимания и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, уточнить заявленные истцом требования, оценить представленные сторонами и добытые в ходе рассмотрения дела доказательства, правильно применив нормы материального права, вынести по делу законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Г. Иващенко

Справка: судья Фахретдинова Е.Н.

Апелляция: ФИО11 (пред. и докл.), 

ФИО12, ФИО13