№ 12-423/2017

РЕШЕНИЕ

г. Магадан 28 декабря 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сидорович Е.В., 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление №12н/в/16-17/пс2 от 25 октября 2017 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении 

должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» ФИО1, (Приказ о вступлении в должность от 21.11.2016 года №77/к). ОАО «Сусуманзолото», ИНН 

<

***>, КПП 490901001, ОГРН 

<

***>, ОКВЭД 13.20.41, дата государственной регистрации 21.06.1994, юридический адрес: 

<

...>, 

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области ФИО2 №12н/в/16-17/пс2 от 25 октября 2017 года должностное лицо – генеральный директор ОАО «Сусуманзолото» ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч) рублей, в связи с тем, что в нарушение требований ст.27, п.4, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-01 «О недрах», п.10.2 Дополнений и изменений к лицензии МАГ 02597 БЭ (Приложение № 10) не обеспечил представление геологического отчета зарегистрированного под гос.рег. №44-15-372, срок сдачи 4 кв. 2016 г. в федеральный фонд геологической информации. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой, ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что в вину вменяется непредоставление отчета со сроком сдачи – 4 квартал 2016 года, тогда как срок давности привлечения к ответственности за данное нарушение на дату вынесения постановления истек. Кроме того указал, что ГРР (геолого-разведочные работы) не обусловлены лицензионными условиями и проектировались по инициативе ОАО «Сусуманзолото». После составления проекта, изучение объекта ГРР на местности показало бесперспективность проектируемых ГРР, в связи с чем работы не проводились.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал. О дате, времени и месте заседания извещен надлежащим образом. 

Руководствуясь ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

До рассмотрения дела от защитника ФИО1 – адвоката Велькова А.С. поступили дополнения к жалобе, в которых он просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что пункт 10.2 Приложения № 10 к лицензии МАГ 02597 БЭ не содержит требования о предоставлении отчета № 44-15-372 в 4 квартале 2016 года. ГРР, о которых идет речь, не предусмотрены лицензионными условиями. В соответствии с п.10.3 Приложения № 10 к Лицензии дополнительное соглашение в части предоставления указанного отчета в федеральный фонд геологической информации не заключалось. ФИО1, назначенный на должность генерального директора ОАО «Сусуманзолото» 21 ноября 2016 года, не может нести ответственность за нарушение лицензионных условий, которые не прописаны в лицензии и Приложении № 10.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, дополнения к жалобе, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по ее исполнению.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Уставом ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом (генеральным директором).

Согласно Приказу о вступлении в должность от 21 ноября 2016 № 77/к, обязанности генерального директора ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» исполняет ФИО1.

На основании Приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 29 июня 2017 года № 202 была проведена плановая выездная проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды и выполнения условий лицензионных соглашений ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото».

В результате проверки установлено, что ОАО «Сусуманзолото» имеет лицензию на право пользования недрами МАГ 02597 БЭ с целевым назначением «добыча из россыпи руч.Фролыч в интервале линий 3-99 (лев.пр.руч.Чай-Юрья) с притоками руч.Угрюмый в интервале линий 0-285». Дата государственной регистрации 07.06.1999 г., срок действия до 31 декабря 2018 года.

Также в ходе проверки установлено, что ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» в нарушение требований ст.27, п.4, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-01 «О недрах», п.10.2 Дополнений и изменений к лицензии МАГ 02597 БЭ (Приложение № 10) не обеспечил представление геологического отчета зарегистрированного под гос.рег. №44-15-372, срок сдачи 4 кв. 2016 г. в федеральный фонд геологической информации.

В обоснование виновности должностного лица ФИО1 в материалы дела представлены: - протокол об административном правонарушении №12н/в/16-17/пр2 от 27 сентября 2017 года; - копия приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области №202 от 29.06.2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Сусуманзолото»; - копия приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области №238 от 18.07.2017 года; - акт проверки № 12/в-17 от 28 августа 2017 года; - копия лицензии на право пользования недрами МАГ 02597 БЭ с Приложениями; - дополнения и изменения № 3 к Лицензии МАГ 02597 БЭ; - копия письма Росгеолфонда от 23.08.2017 года о задолженности по предоставлению отчетов с приложением.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из анализа приведенных законоположений следует, что бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено на административный орган. 

Эти данные в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 части второй статьи 22 Закона о недрах).Согласно ст.27 Закона о недрах, под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах). Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах. Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами. Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы. Обладателем геологической информации о недрах для целей настоящего Закона признается лицо, которое самостоятельно за счет собственных средств получило геологическую информацию о недрах либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к геологической информации о недрах. Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет собственных средств, является соответствующий пользователь недр. Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации. Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Как прямо предусмотрено указанной нормой геологическая информация подразделяется на два вида, порядок предоставления данной информации в геологические фонды устанавливается соответствующими органами исполнительной власти в зависимости от принадлежности земельных участков. Пункт 10.2 Лицензионного соглашения (Приложение №10 к лицензии) является отсылочным к действующему законодательству. Соответственно, вменяя должностному лицу нарушение указанного пункта, на должностное лицо административного органа возлагается обязанность по указанию статей и наименования нормативных правовых актов, которые нарушены должностным лицом ФИО1 Однако в протоколе и оспариваемом постановлении нормы действующего законодательства, которые нарушены должностным лицом не указаны. При этом, указание на нарушение ст. 22 и ст. 27 Закона «О недрах» не свидетельствует о выполнении вышеуказанной обязанности должностным лицом административного органа, поскольку им не установлен вид информации, не представленной ФИО1 в федеральный фонд геологической информации, а также не указаны нормы закона, которыми установлены сроки представления недропользователями геологической информации в федеральный геологический фонд, что не позволяет проверить факт нарушения ФИО1 установленных законом сроков предоставления геологической информации за 4 квартал 2016 года. Между тем, в силу п.7.2 Лицензионного соглашения (Приложение №10 к лицензии), геологическая информация, полученная Недропользователем за счет собственных средств, является его собственностью. Полученная информация должна быть направлена Недропользователем в установленной форме в фонды геологической информации с определением условий ее использования. В силу п.7.4 Лицензионного соглашения (Приложение №10 к Лицензии), по окончании срока действия лицензии, в том числе при досрочном прекращении срока ее действия, Недропользователь передает в территориальные геологические фонды для хранения первичную геологическую информацию, топогеодезическую и маркшейдерскую документацию по Лицензионному участку. Однако из материалов дела следует, что срок действия Лицензии МАГ 02597 БЭ истекает 31.12.2018 года, соответственно, срок предоставления первичной геологической информации, предусмотренной п.7.4 Лицензионного соглашения на дату проверки не наступил. Также, из материалов дела не усматривается, что должностным лицом Управления Росприроднадзора, при проведении плановой проверки, устанавливался факт наличия в ОАО «Сусуманзолото» установленных Обществом форм и сроков предоставления в Управление геологической информации, полученной за счет средств Недропользователя. Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности административным органом обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, в силу ч.2 ст. 28.2 и ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Однако ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении должностным лицом административного органа не указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (дата и место рождения, адреса регистрации и жительства). В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании составляет два месяца.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела нарушения выявлены при проведении проверки и отражены в акте проверки от 28 августа 2017 года. Таким образом, срок давности для данного дела стал исчисляться с 28 августа 2017 года и истек 28 октября 2017 года.

Таким образом доводы жалобы в части истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, не могут быть признаны состоятельными.

Иные доводы жалобы, дополнений к жалобе, при установленных обстоятельствах, на выводы судьи о прекращении производства по делу не влияют.

При таких обстоятельствах, с учетом недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и истечения, к моменту рассмотрения жалобы срока давности привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности, прихожу к выводу, что постановление №12н/в/16-17/пс2 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО2 №12н/в/16-17/пс2 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Сидорович