Судья Осокин К.В. Дело № 77-282/25

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 28 апреля 2025 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. на определение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 24 февраля 2025 года об отказе в удовлетворении ходатайства администрации города Кирова о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО «Город Киров» и возвращении заявителю жалобы без рассмотрения, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № от 24.12.2024 г. администрация МО «Город Киров» (далее также - администрация г. Кирова) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Защитник администрации МО «Город Киров» Орлова В.А. обратилась в Нововятский районный суд г. Кирова с жалобой на указанное постановление должностного лица, которое просила отменить и прекратить производство по делу. В жалобе также содержалось ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления, в обоснование которого отмечено, что уважительной причиной пропуска срока обжалования являются нерабочие праздничные дни в период с 29.12.2024 г. по 08.01.2025 г.

Данная жалоба, датированная 09.01.2025 г., направлена в Нововятский районный суд г. Кирова почтовым отправлением, при этом согласно копии почтового конверта принята в почтовом отделении 15.01.2025 г. (л.д. 5) и зарегистрирована в районном суде 21.01.2025 г. (л.д. 1).

Определением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 24.02.2025 г. в удовлетворении ходатайства защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24.12.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отказано, жалоба возвращена заявителю без рассмотрения (л.д. 31 - 33). 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации МО «Город Киров» Орлова В.А. выражает несогласие с определением судьи, находя его нарушающим право органа местного самоуправления на защиту.

В обоснование своей позиции утверждает, что постановление по делу об административном правонарушении от 24.12.2024 г. получено администрацией города Кирова 28.12.2024 г., и на основании положений ст. 30.3 КоАП РФ последним днем срока подачи жалобы являлось 10.01.2025 г. Кроме того, 28.12.2024 г. режим работы администрации г. Кирова был установлен с 8 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин., при этом согласно системе электронного документооборота «DIRECTUM» указанное постановление было зарегистрировано 28.12.2024 г. в 16 час. 33 мин., то есть во внерабочее время.

Отмечает, что на возможный период для подачи жалобы (с 29.12.2024 г. по 08.01.2025 г.) пришлось 11 нерабочих праздничных дней, и, учитывая, что постановление вынесено в отношении органа местного самоуправления, являющегося юридическим лицом, данные обстоятельства существенно ограничили сроки направления жалобы, а пропуск срока несущественен, так как жалоба подана на следующий рабочий день, то есть 13.01.2025 г.

На основании изложенного просит отменить определение судьи районного суда и разрешить вопрос о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В обоснование жалобы защитником администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. представлены, в том числе: 

- копия постановления по делу об административном правонарушении № от 24.12.2024 г. со штампом входящей корреспонденции администрации г. Кирова от 28.12.2024 г. (л.д. 42);

- копия письма главы администрации г. Кирова от 24.12.2024 г. № 14-62-41721вн о режиме работы администрации г. Кирова в предпраздничные дни (л.д. 43);

- скриншот системы электронного документооборота администрации г. Кирова, согласно которому копия постановления по делу об административном правонарушении № (№ 98043/24/143600) от 24.12.2024 г. зарегистрирована 28.12.2024 г. в 16 час. 33 мин. (л.д. 44).

Администрация МО «Город Киров» и ее защитник Орлова В.А., а также начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

На основании п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных п. 4 данной статьи.

Статьей 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами (ч. 1). Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1). Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3). Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3.1). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 4).

Следовательно, отсчет срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому вопрос о восстановлении данного срока решается с учетом обстоятельств конкретного дела. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок. Таким образом, на лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока обжалования, возложена обязанность представить доказательства наличия уважительных причин пропуска такого срока.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 31 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. В то же время ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Приведенные положения закона свидетельствуют, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, поданная в порядке ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, не может быть рассмотрена по существу, если пропущен установленный срок обжалования, а ходатайство подающего жалобу лица о восстановлении данного срока отсутствует, либо причины пропуска срока не были признаны судьей уважительными.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, копия постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24.12.2024 г. была получена администрацией г. Кирова, вопреки содержащемуся в жалобе утверждению, 27.12.2024 г., что подтверждается отметкой о принятии администрацией г. Кирова входящей корреспонденции на реестре отправки исходящей корреспонденции СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России № 2902 от 26.12.2024 г. (л.д. 22), в связи с чем последний день подачи жалобы на указанное постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации г. Кирова, приходился с учетом положений ст. 4.8 КоАП РФ и ст. 112 Трудового кодекса РФ, согласно которой 1 - 6 и 8 января - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово являются нерабочими праздничными днями, на 09.01.2025 г., а не на 10.01.2025 г., как указано в жалобе, так как 10.01.2025 г. постановление должностного лица вступило в законную силу.

Вместе с тем жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, содержащая ходатайство о восстановлении срока его обжалования, подана защитником администрации г. Кирова Орловой В.А. в Нововятский районный суд г. Кирова посредством почтового отправления (сдана в организацию связи) только 15.01.2025 г., то есть с пропуском срока обжалования, что подтверждается копией почтового конверта (л.д. 5) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083505007817, сформированным официальным сайтом Почты России (материалы судебного заседания).

В ходатайстве, заявленном судье районного суда, защитник администрации г. Кирова Орлова В.А. сослалась на то, что причиной пропуска срока обжалования постановления явились нерабочие праздничные дни в период с 29.12.2024 г. по 08.01.2025 г., однако, судья районного суда признал указанную причину неуважительной и отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда, вопреки доводам жалобы защитника Орловой В.А., не нахожу, так как указанные последней в ходатайстве и жалобе, поданной в Кировский областной суд, причины пропуска срока обжалования постановления должностного лица от 24.12.2024 г. не свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствовавших или исключавших подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в районный суд в установленный законом срок.

Как верно указано судьей районного суда, при проявлении в должной степени предусмотрительности и добросовестности администрация г. Кирова имела возможность подать жалобу в установленный законом срок, а обстоятельства, связанные с организацией работы органов местного самоуправления, не являются исключительными, поэтому не могут служить основанием к восстановлению пропущенного срока.

Убедительных аргументов в опровержение выводов судьи районного суда защитником Орловой В.А. не приведено, при этом для составления и направления в районный суд жалобы в установленный законом срок у защитника администрации г. Кирова (с учетом даты получения копии оспариваемого постановления - 27.12.2024 г.) имелся достаточный период времени, включающий три рабочих дня, - 27.12.2024 г., 28.12.2024 г. и 09.01.2025 г.

Иные основания, влекущие отмену или изменение определения судьи районного суда, в жалобе отсутствуют, и по материалам дела таких оснований не установлено. Доводы защитника администрации г. Кирова Орловой В.А. направлены фактически на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств и, как не опровергающие правильность выводов судьи, не могут повлечь отмену вынесенного им определения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при разрешении ходатайства защитника администрации г. Кирова Орловой В.А. о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении допущено не было. 

Таким образом, судьей районного суда обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства защитника администрации г. Кирова Орловой В.А. о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Определение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 24 февраля 2025 года об отказе в удовлетворении ходатайства администрации города Кирова о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров» и возвращении заявителю жалобы без рассмотрения оставить без изменения, а жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев