Дело 2а-2654/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019г. г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Дубенской Ю.А., 

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области и признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности рассмотреть заявление в соответствии с положениями законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории Ульяновской области, обязании рассмотреть его заявление в соответствии с положениями ст.5 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, провести жеребьевку, в обоснование указав следующее.

Истец на основании охотничьего билета, выданного ДД.ММ.ГГГГ., является членом коллектива охотников по Ульяновской области. В связи с чем имеет право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Данное разрешение выдается сроком на 9 месяцев. За получением такого разрешения гражданин обращается с заявлением либо в орган. Уполномоченный выдавать разрешение, либо в МФЦ территориального округа РФ.

Так, истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в приемную Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области с заявлением на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а именно – кабана взрослого, с указанием сроков охоты с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ. Министерство направило истцу письменный отказ в получении разрешения, с указанием на то, что рассмотрение заявления не представляется возможным, поскольку норматив допустимого изъятия освоен на 100%.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку Министерство разметило на своем сайте информацию о начале приема заявлений только ДД.ММ.ГГГГ., однако отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ. со ссылкой на то, что норматив изъятия уже освоен на 100%.

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении иска настаивал, поддержал все изложенное в иске.

Представитель ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебном заседании иск не признал, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал что добыча охотничьих ресурсов осуществляется на основании разрешения, которое выдается в соответствии с пропускной способностью охотничьих угодий, утв.приказом Министерства от 14.07.2014 №58. В рамках выполнения поручений Заместителя Председателя Правительства РФ Д.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии РФ рекомендациям органам исполнительной власти субъектов РФ по предотвращению распространения африканской чумы, разрешения на добычу кабана выдавалось охотникам в соответствии с нормами пропускной способности охотничьих угодий. При этом на официальном сайте Министерства ДД.ММ.ГГГГ. было размещено объявление об открытии охоты на кабана с ДД.ММ.ГГГГ. и приеме заявлений на выдачу разрешений. Информация, разменная в новостной ленте от ДД.ММ.ГГГГ., на которую ссылается истец, продублирована пресс-службой Министерства уже с ранее размещенной на официальном сайте. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (кабана). В связи с чем истцу был выдан письменный отказ. Помимо этого представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что объявлений в официальном печатном издании о начале приема документов для получения разрешения Министерством не публиковалось, кроме того, при выдаче разрешений жеребьевки не проводилось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в приемную Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области с заявлением на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а именно – кабана взрослого в общедоступных охотничьих угодьях Майнского района Ульяновской области, с указанием сроков охоты с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ. Министерство направило истцу письменный отказ в получении разрешения, с указанием на то, что рассмотрение заявления не представляется возможным, поскольку норматив допустимого изъятия освоен на 100%.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 31 данного ФЗ выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: 1) физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. 

В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел:

1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи);

2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, согласно которому для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет указанным в пункте 3 настоящего Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений.

Уполномоченный орган при получении заявления оформляет персонально каждому заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка: при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня; при получении заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления.

При личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; оформляет разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п.17 отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях: 

если заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы, которые не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения; 

если в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия получены сведения, не подтверждающие указанную в заявлении информацию, которая может представляться заявителем по собственной инициативе в соответствии с пунктом 11.2 настоящего Порядка; 

если в отношении охоты в охотничьих угодьях, отдельных видов охотничьих ресурсов или охотничьих ресурсов, определенных пола и возраста, указанных в заявлении, правилами охоты и (или) решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) установлены запреты в соответствии с Законом об охоте; 

если отсутствует решение уполномоченного органа о регулировании численности охотничьих ресурсов либо содержание заявления не соответствует решению уполномоченного органа о регулировании численности охотничьих ресурсов; 

если заявление на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях подано заявителем с нарушением установленного законом субъекта Российской Федерации порядка распределения разрешений, предусмотренного частью 6 статьи 31 Закона об охоте; 

если указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным в соответствии с требованиями Закона об охоте; 

если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; 

если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов; 

в случае отсутствия у иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, заключенного договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства; 

в случае подачи физическим лицом, не являющимся работником юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющим обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора, заявления на получение разрешения в целях осуществления в общедоступных охотничьих угодьях промысловой охоты; 

охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 

охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; 

охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; 

охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; 

если заявление подано в несколько мест охоты в случае: если добыча указанных в заявлении охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с лимитом (квотами) их добычи; если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов определены различные сроки охоты; если в предполагаемых местах охоты установлены различные нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в отношении указанного в заявлении охотничьего ресурса.

Не является основанием для отказа в выдаче разрешения: 

непредъявление заявителем документов, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка; 

указание в одном заявлении нескольких мест охоты при отсутствии предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка оснований для отказа в выдаче разрешений хотя бы в одно из предполагаемых мест охоты.

В соответствии со ст. 5 Закона Ульяновской области от 20.12.2010 N 227-ЗО "О регулировании на территории Ульяновской области некоторых вопросов в сфере охоты и охотничьего хозяйства" определен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях распределяются между охотниками в порядке, установленном настоящей статьей.

Для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях охотники обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Для распределения разрешений на добычу разных видов охотничьих ресурсов в одном общедоступном охотничьем угодье, на добычу одного вида охотничьих ресурсов в разных общедоступных охотничьих угодьях, а равно на добычу одного вида охотничьих ресурсов в общедоступном охотничьем угодье, расположенном в нескольких муниципальных образованиях, подаются отдельные заявления.

Разрешения на добычу копытных животных распределяются между охотниками, подавшими соответствующие заявления, исходя из квоты добычи копытных животных, посредством случайной выборки (далее - жеребьевка), если иное не предусмотрено частью 14 настоящей статьи.

Жеребьевка проводится создаваемой уполномоченным органом комиссией, которая не менее чем на одну четверть должна состоять из охотников, не претендующих на получение разрешения на добычу копытных животных в общедоступных охотничьих угодьях, и представителей общественности, не являющихся охотниками.

Уполномоченный орган не позднее чем за две недели до дня начала подачи заявлений размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и публикует в официальном периодическом печатном издании информацию: 1) о сроках подачи заявлений; 2) о дате, времени и месте проведения жеребьевки; 3) о составе комиссии, проводящей жеребьевку.

Комиссия составляет списки претендентов на получение разрешения на добычу копытных животных по муниципальным образованиям и видам копытных животных согласно регистрационным номерам заявлений, являющимся одновременно номерами для проведения жеребьевки.

Жеребьевка проводится публично, отдельно по каждому виду копытных животных случайной выемкой номеров из лототрона, в который помещаются конверты (контейнеры) с номерами заявлений. До начала проведения жеребьевки комиссия осуществляет подготовку лототрона и осмотр каждого конверта (контейнера).

Охотники, их представители, а также представители средств массовой информации вправе присутствовать при проведении жеребьевки.

По результатам жеребьевки составляется протокол, который подписывается членами комиссии, участвующими в ее проведении. В протоколе указываются:

1) охотники, которые приобрели право на получение разрешения на добычу заявленных копытных животных в общедоступных охотничьих угодьях по муниципальным образованиям;

2) охотники, которые могут получить разрешение на добычу заявленных копытных животных в общедоступных охотничьих угодьях, в случае если право на получение разрешения на добычу копытных животных лицами, указанными в пункте 1 настоящей части, не реализовано, а также в случае увеличения квот добычи копытных животных;

3) общедоступные охотничьи угодья, в отношении которых жеребьевка не проводилась в связи с отсутствием квот добычи копытных животных.

Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней после проведения жеребьевки письменно уведомляет о результатах жеребьевки охотников, которые приобрели право на получение разрешения на добычу копытных животных, а также размещает указанную информацию на своем официальном сайте в сети "Интернет" и публикует ее в официальном периодическом печатном издании.

В случае, если право на получение разрешения на добычу копытных животных не реализовано, уполномоченный орган в течение двух недель со дня окончания срока, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, письменно уведомляет охотников, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, в порядке очередности, установленной при проведении жеребьевки, о возникновении у них права на получение разрешения на добычу копытных животных.

При увеличении в установленном порядке в течение сезона охоты квот добычи копытных животных в общедоступных охотничьих угодьях разрешения на добычу копытных животных предоставляются лицам, указанным в пункте 2 части 9 настоящей статьи, в порядке очередности, установленной при проведении жеребьевки, о чем указанные лица письменно уведомляются уполномоченным органом в течение двух недель со дня вступления в силу соответствующего решения об увеличении квот добычи копытных животных.

Право на получение разрешения на добычу копытных животных может быть реализовано охотником путем обращения в уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней со дня получения письменного уведомления.

В случае, если количество поданных охотниками заявлений не превышает установленную квоту добычи копытных животных в общедоступных охотничьих угодьях на территории соответствующего муниципального образования, жеребьевка не проводится, а разрешения на добычу копытных животных распределяются между охотниками, подавшими заявления.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением копытных животных, распределяются между охотниками в порядке очередности их обращений в уполномоченный орган для получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов с учетом норм пропускной способности охотничьих угодий, квот и норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, а также нормативов их допустимого изъятия.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако судом установлено, что в нарушение указанных выше норм Министерство не опубликовало в официальном периодическом печатном издании информацию: 1) о сроках подачи заявлений; 2) о дате, времени и месте проведения жеребьевки; 3) о составе комиссии, проводящей жеребьевку. При этом убедительных доказательств тому, что такие объявления были размещены на официальном сайте Министерства в установленные сроки в материалы дела не представлено.

Более того, в нарушение указных норм административный ответчик не рассмотрел надлежащим образом заявление административного истца.

Так, представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что разрешение на добычу охотничьих ресурсов выдавались в порядке живой очереди тем лицам, кто первый успел подать заявления, что противоречит ст. 5 Закона Ульяновской области от 20.12.2010 N 227-ЗО "О регулировании на территории Ульяновской области некоторых вопросов в сфере охоты и охотничьего хозяйства". При этом указанные заявления (представлены ответчиком в дело) были поданы в Министерство еще ДД.ММ.ГГГГ. (зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.), т.е. все в один день и этим заявителям всем в один день – ДД.ММ.ГГГГ. Министерством были выданы соответствующие разрешения.

Между тем, Законом Ульяновской области установлен порядок выдачи разрешений на добычу копытных животных, в том числе, установлена возможность проведения жеребьевки, которая по пояснениям представителя ответчика в данном случае не проводилась.

При принятии решении суд учитывает, что права административного истца нарушены, сроки обращения в суд им соблюдены, административным ответчиком нарушены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения.

Соответственно, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ следует взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в сумме 300 рублей.

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории Ульяновской области согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области рассмотреть данное заявление в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова