Дело №

УИД 23RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 22 июля 2021 года

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего – судьи ФИО9

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя ответчиков (истцов) ФИО2, ФИО3 – ФИО7, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя третьего лица Администрации муниципального образования 

<

адрес> – ФИО8, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> к ФИО2 и ФИО3 о сносе самовольной постройки, и встречное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 к администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> о признании нежилого объекта капитального строительства жилым домом, пригодным для проживания граждан.

установил:

Администрация Бородинского сельского поселения 

<

адрес> обратилась в суд к ФИО2, ФИО3 о сносе самовольной постройки.

В обоснование своих исковых требований администрация 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> указывает, что в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории 

<

адрес>», с постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения администрацией муниципального образования 

<

адрес> муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования 

<

адрес>», на основании задания на проведение проверки соблюдения земельного законодательства, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, главным специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальной собственности администрации муниципального образования 

<

адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, ФИО3, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в собственности ответчиков, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальной собственности администрации муниципального образования 

<

адрес> составлен акт № «проверки гражданина (физического лица)», на основании которого установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенном по адресу: 

<

адрес> принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/2 доле ФИО2 и ФИО3, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие записи за № и за №, расположен объект капитального строительства – нежилое двухэтажное здание (летняя кухня), кадастровый №, площадью 168,8 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие записи за № и за №.

Размещённая на земельном участке летняя кухня представляет собой объект гостиничного типа, состоящий из 8 (восьми) номеров-студий, 4 (четыре) из которых расположены на первом этаже, 4 (четыре) на втором этаже.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, представленному при проведении проверки собственниками объекта капитального строительства: два номера-студии на первом этаже имеют площадь 18,42 кв.м., два площадь 22,84 кв.м., аналогична площадь номеров-студий на втором этаже.

Каждый номер-студия на первом этаже имеет собственный выход на земельный участок, оборудован мини-кухней, санузлом (душевая кабина, раковина, туалет), бойлером, сплит-системой, меблирован. Доступ к 4 (четырём) номерам-студиям на втором этаже обеспечивают две деревянные лестницы, примыкающие к фасаду здания по обе его стороны. Из двух смежных номеров имеется выход на балкон с дальнейшей возможностью спуска по деревянной лестнице. Два номера-студии на втором этаже оборудованы мини-кухней, санузлом (душевая кабина, раковина, туалет), бойлером, сплит-системой, меблированы, в двух номерах-студиях отсутствует ремонт, помещения используются для хранения отделочных материалов и иного скарба.

На момент проведения проверки ФИО2 и ФИО3 проживают на первом этаже летней кухни и занимают 3 (три) номера-студии, 3 (три) действующих номера-студии, предложения о проживании в которых размещены в интернет источниках, указанных ниже, на момент проверки не заняты отдыхающими в виду окончания курортного сезона.

Согласно данным открытых источников сети «Интернет» вышеуказанный объект размещения является гостевым домом «Парус», информация об услугах по размещению отдыхающих в котором размещена на сайтах Booking, Тропки, Wintega, Планета отелей, Tvil и т.д., с указанием условий размещения, стоимости размещения и иных параметров оказываемой услуги. Также на вышеуказанных сайтах имеются отзывы клиентов об оказанной услуге размещения в гостевой доме «Парус» за 2019, 2020 годы.

На заборе, размещённом по периметру земельного участка с кадастровым номером №, размещено два информационных указателя «Сдаются комнаты с указанием телефонов №, 8 (№».

Таким образом, собственниками летней кухни – объекта, не предназначенного для проживания, осуществляется его использование в качестве гостевого дома (гостиницы). Гостевой дом (гостиница) не является объектом пониженного уровня ответственности в понимании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а соответственно данный объект может быть использован в качестве гостевого дома (гостиницы) только при наличии разрешительной документации (разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в качестве объекта гостиничного типа), выданной в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования 

<

адрес> не выдавались разрешение на строительство объекта гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) по адресу: 

<

адрес> а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, при эксплуатации объекта – летняя кухня, имеются признаки самовольной постройки, установленные статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исходя из позиции определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-2854, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным, является наличие на земельном участке основного здания, строения и сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

При проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует основное здание, строение и сооружение, по отношению к которому летняя кухня с кадастровым номером № выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Администрацией муниципального образования 

<

адрес> не выдавались разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, либо уведомления в соответствии со статьёй 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, утверждённым решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1А «Зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы» и имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в зоне Ж-1А не допускают размещение на земельном участке с видом разрешённого использования – для индивидуального строительства, гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Осуществить замеры минимальных отступов от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также площади объектов вспомогательного назначения, не представилось возможным в виду неисправности измерительного оборудования МУП «Приморско-Ахтарский ИКЦ», что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен по периметру забором из металлопрофиля, на земельном участке осуществляется строительство объекта, представляющего собой одноэтажное здание из ОСБ-панелей, ориентировочной площадью 10 кв.м., неустановленного назначения.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения: 

1) Нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, утверждённых решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, путём размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. 

Фактически ФИО2 и ФИО3 осуществлено использование земельного участка с кадастровым номером №, путём размещения гостевого дома «Парус» – здания, используемого с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещения для временного проживания, что не соответствует виду разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, и является нецелевым использованием земельного участка.

2) Нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно использование гр. ФИО2 и гр. ФИО3 летней кухни с кадастровым номером 23:25:0302002:121 в качестве гостевого дома (гостиницы) в отсутствие разрешительной документации (разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в качестве объекта гостиничного типа),

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление Пленума №) в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального района.

Пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставляет органу местного самоуправления право осуществлять муниципальный земельный контроль, за использованием земель на территории муниципального образования, не ограничивая указанный контроль только и исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление Пленума №) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке при отсутствии соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Таким образом, вышеуказанный объект является самовольно возведенным.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Просит суд признать объект капитального строительства – нежилое двухэтажное здание (летняя кухня), кадастровый №, площадью 168,8 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, представляющий собой объект гостиничного типа, состоящий из 8 (восьми) номеров-студий, 4 (четыре) из которых расположены на первом этаже, 4 (четыре) на втором этаже самовольной постройкой.

Обязать ответчика снести объект капитального строительства – нежилое двухэтажное здание (летняя кухня), кадастровый №, площадью 168,8 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3, представляющий собой объект гостиничного типа, состоящий из 8 (восьми) номеров-студий, 4 (четыре) из которых расположены на первом этаже, 4 (четыре) на втором этаже.

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с встречным исковым заявлением к администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> о признании нежилого объекта капитального строительства – жилым домом, пригодным для проживания граждан.

В обоснование своих исковых требований истцы указали, что на основании двух договоров купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 приобрели в собственность два смежных земельных участка с кадастровыми номерами: № общей площадью по 400 кв.м. каждый, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес участков: 

<

адрес>

В 2018 году оба выше указанных земельных участка были объединены в один единый земельный участок, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, присвоен кадастровый №, адрес: 

<

адрес> «А», по 1/2 доле земельного участка у ФИО2 запись о регистрации права №, и у ФИО3 запись о регистрации права №.

После оформления документов на земельный участок, они приступили к строительству жилого дома.

Из-за юридической неграмотности, по совету специалистов ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по 

<

адрес>, к которым ФИО2 и ФИО3 неоднократно обращались за консультациями, построенный жилой дом зарегистрировали как нежилое здание - летнюю кухню по упрощенному порядку, так как это было не принципиально, поскольку, впоследствии планировали на принадлежащем нам земельном участке построить основное строение - жилой дом для проживания наших детей.

Закончив строительство, ФИО2 и ФИО3 зарегистрировали право собственности на объект капитального строительства, нежилое здание - летнюю кухню в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, запись о регистрации права у ФИО2 запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, и у ФИО3 запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Построенная летняя кухня в полном объеме соответствует требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение, не нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей. 

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в марте 2021 года ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Ответа на заявление из администрации МО 

<

адрес> до сегодняшнего дня не поступило.

При внесении в ЕГРН сведений о здании в реестре объектов недвижимости ЕГРН в качестве дополнительных сведений указывается, в том числе назначение здания - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом.

Оформить право собственности на жилой дом, во внесудебном порядке ФИО2 и ФИО3 не могут.

Просили суд признать нежилой объект капитального строительства, назначение: нежилое здание, наименование: летняя кухня, общей площадью 168,8 кв.м., количество этажей – 2 (два), в том числе подземных 0, год завершения строительства – 2018, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А», жилым помещением – жилым домом, пригодным для проживания граждан, назначение: жилое здание, наименование: жилой дом, вид разрешенного использования: жилое, общей площадью 168,8 кв.м., количество этажей – 2 (два), в том числе подземных 0, год завершения строительства – 2018, материал наружных стен: из прочих материалов, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А».

Обязать ФИО2, ФИО3, в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему гражданскому делу предоставить и согласовать проект реконструкции, перепланировки и переустройства жилого дома общей площадью 168,8 кв.м., количество этажей – 2 (два), в том числе подземных 0, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А» с администрацией Бородинского сельского поселения 

<

адрес>.

Обязать ФИО2, ФИО3, в срок шесть месяцев, с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему гражданскому делу произвести строительно-монтажные работы, связанные с реконструкцией, перепланировкой и переустройством жилого дома общей площадью 168,8 кв.м., количество этажей – 2 (два), в том числе подземных 0, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А».

Согласно ст. 138 ГПК РФ судья принимает встречный иск в случае, если: встречное требование направлено к зачету первоначального требования; удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

Представитель истца (ответчика) администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащем образом. В суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Участвуя ранее в судебных заседаниях, представитель администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддерживала, в удовлетворении встречного искового заявления просила отказать.

Ответчики (истцы): ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании, представитель ФИО2 и ФИО3 – ФИО7, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявленные исковые требования администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> не признал в полном объеме, просил в удовлетворении первоначального иска отказать. Уточненные встречные исковые требования ФИО2, ФИО3 поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Участвующий в судебном заседании, представитель третьего лица, администрации муниципального образования 

<

адрес>, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО8, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2, ФИО3 просил отказать.

Суд, выслушав представителя ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, считает, что в удовлетворении исковых требований администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> к ФИО2, ФИО3 о сносе самовольной постройки, следует отказать, встречные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> о признании нежилого объекта капитального строительства жилым домом, пригодным для проживания граждан, подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, на праве общей долевой собственности, по 1/2 доле каждому, принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки и расположенный на нем объект капитального строительства – нежилое двухэтажное здание (летняя кухня), кадастровый №, площадью 168,8 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> «А»,

Право общей долевой собственности ФИО2, ФИО3 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН в материалах дела.

На основании задания на проведение проверки соблюдения земельного законодательства, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, главным специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальной собственности администрации муниципального образования 

<

адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, ФИО3, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в собственности ответчиков, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальной собственности администрации муниципального образования 

<

адрес> составлен акт № «проверки гражданина (физического лица)», на основании которого установлено следующее.

Размещённая на земельном участке летняя кухня представляет собой объект гостиничного типа, состоящий из 8 (восьми) номеров-студий, 4 (четыре) из которых расположены на первом этаже, 4 (четыре) на втором этаже.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, представленному при проведении проверки собственниками объекта капитального строительства: два номера-студии на первом этаже имеют площадь 18,42 кв.м., два площадь 22,84 кв.м., аналогична площадь номеров-студий на втором этаже.

Каждый номер-студия на первом этаже имеет собственный выход на земельный участок, оборудован мини-кухней, санузлом (душевая кабина, раковина, туалет), бойлером, сплит-системой, меблирован. Доступ к 4 (четырём) номерам-студиям на втором этаже обеспечивают две деревянные лестницы, примыкающие к фасаду здания по обе его стороны. Из двух смежных номеров имеется выход на балкон с дальнейшей возможностью спуска по деревянной лестнице. Два номера-студии на втором этаже оборудованы мини-кухней, санузлом (душевая кабина, раковина, туалет), бойлером, сплит-системой, меблированы, в двух номерах-студиях отсутствует ремонт, помещения используются для хранения отделочных материалов и иного скарба.

На момент проведения проверки ФИО2 и ФИО3 проживают на первом этаже летней кухни и занимают 3 (три) номера-студии, 3 (три) действующих номера-студии, предложения о проживании в которых размещены в интернет источниках, указанных ниже, на момент проверки не заняты отдыхающими в виду окончания курортного сезона.

Администрацией муниципального образования 

<

адрес> не выдавались разрешение на строительство объекта гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) по адресу: 

<

адрес> а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, при эксплуатации объекта – летняя кухня, имеются признаки самовольной постройки, установленные статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует основное здание, строение и сооружение, по отношению к которому летняя кухня с кадастровым номером № выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Администрацией муниципального образования 

<

адрес> не выдавались разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, либо уведомления в соответствии со статьёй 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам землепользования и застройки Бородинского сельского поселения 

<

адрес>, утверждённым решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1А «Зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы» и имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в зоне Ж-1А не допускают размещение на земельном участке с видом разрешённого использования – для индивидуального строительства, гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено судебным экспертам ООО Информационно-Экспертное Агентство «Универсал». 

Согласно заключения эксперта №-Н от ДД.ММ.ГГГГ: спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> является капитальным строением.

Спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> «А», является законченным строительным объектом.

Спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> «А», построен с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствует разрешительная документация на строительство. 

В соответствии с п.1 и п.2. статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации выявлено нарушение правового режима использования земельного участка в процессе его застройки и последующей эксплуатации объекта капитального строительства. Фактическое использование земельного участка и объекта капитального строительства в границах территориальной зоны не соответствует разрешенному использованию. 

Спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, построен с нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 48 «Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>», утвержденными Решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Фактическое использование земельного участка и объекта капитального строительства в границах территориальной зоны не соответствует разрешенному использованию. 

В ходе проведения обследования экспертом было установлено, что строительные конструкции обладают прочностью и устойчивостью, разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей не выявлено, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания и геологических массивов прилегающей территории не обнаружено. Повреждения частей здания, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонений от вертикальности не выявлено.

По результатам произведенного исследования установлено, что исследуемый объект в целом соответствует основным требованиям № ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и соответствует нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической и нормам СНиП – предъявляемым к объектам данной категории. По отношению к объекту исследования эти требования выполнены. 

На основании результатов проведенного исследования сделан вывод, что спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> «А», не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 3.5 СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением N 1), дом жилой одноквартирный отдельно стоящий это - дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.). Согласно п. 2 ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Таким образом, учитывая планировку, объект экспертизы не соответствует п. 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и не может являться индивидуальным жилым домом, так как все помещения обособлены и имеют отдельный вход с улицы. 

В соответствии с п. 4.5 Дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу) ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения. Таким образом, учитывая планировку, объект экспертизы не соответствует п. 4.5. СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и не может являться индивидуальным жилым домом, так как все помещения обособлены и имеют отдельный вход с улицы.

Объемно-планировочное решение помещений и их расположение не соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому. В помещениях исследуемого здания не выполнен функциональный состав, соответствующий требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому. 

Для признания объекта экспертизы индивидуальным жилым домом в соответствии с требованиями, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания граждан, требуется комплекс работ по объединению всех помещений здания в единое пространство жилого дома: установка дверных проемов в перегородках между всеми помещениями перового и второго этажа; организация доступа в помещения второго этажа. 

Площадь внутренних помещений объекта экспертизы (по 16 кв.м. и по 12 кв.м.) позволяет организовать пространство кухни, гостиной, спален и помещений для санитарных и бытовых нужд. Количество оконных проемов удовлетворяет требованиям инсоляции. Вентиляция естественная посредством оконных проемов. 

В ходатайстве о назначении дополнительной судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 указали, что в ответе на вторую часть поставленного вопроса эксперты дали ответ, о том, что для признания объекта экспертизы индивидуальным жилым домом в соответствии с требованиями, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания граждан, требуется комплекс работ по объединению всех помещений здания в единое пространство жилого дома: установка дверных проемов в перегородках между всеми помещениями перового и второго этажа; организация доступа в помещения второго этажа. 

Площадь внутренних помещений объекта экспертизы (по 16 кв.м. и по 12 кв.м.) позволяет организовать пространство кухни, гостиной, спален и помещений для санитарных и бытовых нужд. 

Из заключения эксперта ООО ИЭА "Универсал" №-Н, следует, что для признания объекта экспертизы индивидуальным жилым домом, требуется комплекс работ по объединению всех помещений здания в единое пространство жилого дома: установка дверных проемов в перегородках между всеми помещениями перового и второго этажа; организация доступа в помещения второго этажа. 

Ждать разрешения настоящего гражданского дела по существу истцы по встречному иску ФИО2 и ФИО3 не стали, и сразу устранили выявленные недостатки и несоответствия требованиям закона, выполнили строительно-монтажные работы по обустройству дверных проемов в перегородках между всеми помещениями, организовали доступ в помещения второго этажа.

Таким образом, отпали обстоятельства, препятствующие признанию объекта экспертизы индивидуальным жилым домом в соответствии с требованиями, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания граждан.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено судебным экспертам ООО Информационно-Экспертное Агентство "Универсал". 

Как следует из экспертного заключения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ:

Спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Объемно-планировочное решение помещений и их расположение соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому. В помещениях исследуемого здания выполнен функциональный состав, соответствующий требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому. 

В ходе проведения обследования экспертом было установлено, что строительные конструкции обладают прочностью и устойчивостью, разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей не выявлено, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания и геологических массивов прилегающей территории не обнаружено. Повреждения частей здания, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонений от вертикальности не выявлено.

По результатам произведенного исследования установлено, что исследуемый объект в целом соответствует основным требованиям № ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и соответствует нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической и нормам СНиП – предъявляемым к объектам данной категории. По отношению к объекту исследования эти требования выполнены. 

На основании результатов проведенного исследования сделан вывод, что спорный объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. кадастровый №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Суд считает, что выводы экспертов являются полными, научно-обоснованными, сделанными на основании материалов гражданского дела и экспертного обследования спорного объекта недвижимого имущества и земельного участка, материалов инвентарного и межевого дела. Вышеуказанная экспертиза проведена специалистами, имеющими соответствующее образование и квалификацию, достаточный опыт экспертной работы, профессионально действующими в соответствии с законодательством РФ. 

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. Эксперт ФИО1, предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, при постановлении судебного акта по настоящему гражданскому делу, суд, руководствуется указанным экспертным заключением.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены пунктами 9-32 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Порядок признания помещения жилым помещением установлен пунктами 42-52 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Статья 35 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на охрану законом частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По правилам ч. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно правилам землепользования и застройки Бородинского сельского поселения 

<

адрес>, утверждённым решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1А «Зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы» и имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в зоне Ж-1А допускают размещение на земельном участке с видом разрешённого использования – для индивидуального строительства, жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, наделяет его признаками отдельно стоящего здания и дает основания для осуществления его государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении гражданских дел настоящей категории суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по смыслу ст. 222 ГК РФ разъяснений, данных высшими судебными инстанциями, существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии существенных нарушений указанных норм и правил.

Суд установил, что объект недвижимости общей площадью 168,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес> «А», соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Также судом установлено, что состояние строительных конструкций спорного объекта капитального строительства в целом, обеспечивают безопасность жизни и здоровья проживающих граждан и третьих лиц, соответствуют степени его огнестойкости, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, не содержит потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения в полном объеме соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении исковых заявлений администрации Бородинского сельского поселения 

<

адрес> к ФИО2, ФИО3 о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежит, встречные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> о признании нежилого объекта капитального строительства жилым домом, пригодным для проживания граждан подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 88, 94, 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Определением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оплата за проведение дополнительной судебной строительно-технической экспертизы была возложена на ответчиков ФИО2 и ФИО3.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> к ФИО2 и ФИО3 о сносе самовольной постройки, отказать.

Встречные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> о признании нежилого объекта капитального строительства жилым домом, пригодным для проживания граждан - удовлетворить.

Признать нежилой объект капитального строительства, назначение: нежилое здание, наименование: летняя кухня, общей площадью 168,8 кв.м., количество этажей – 2 (два), в том числе подземных 0, год завершения строительства – 2018, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А», жилым помещением – жилым домом, пригодным для проживания граждан, назначение: жилое здание, наименование: жилой дом, вид разрешенного использования: жилое, общей площадью 168,8 кв.м., количество этажей – 2 (два), в том числе подземных 0, год завершения строительства – 2018, материал наружных стен: из прочих материалов, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А».

Взыскать солидарно с ФИО2 и ФИО3 в пользу ООО Информационно-Экспертное Агентство «Универсал» денежную сумму, подлежащую выплате экспертам в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (Управление Росреестра по 

<

адрес>), для государственного кадастрового учета недвижимого имущества и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда через 

<

адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

адрес> 

районного суда: ФИО10