Дело № 7- 158/2018

(в районном суде № 12-662/2017 Судья Ратушняк О.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., рассмотрев 13 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Оленике П.А., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2017 года в отношении 

ФИО1, 

<

дата> г.р., уроженца Ленинграда, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, занимающего должность капитана морского порта «

<

...>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 14-227/2017-ПО государственного инспектора в области охраны окружающей среды по СЗФО ФИО2 от 21 августа 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Данным постановлением вина капитана морского порта «

<

...>» ФИО1 была установлена в том, что он, владея соответствующей информацией о загрязнении акватории морского порта 04.05.2017, 13.05.2017, 14.05.2017, 18.05.2017, 06.06.2017, не оповестил Департамент о произошедших разливах нефти и нефтепродуктов на акватории Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в районе Екатерингофского бассейна, Большого бассейна Невской губы Финского залива Балтийского моря, и возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, что является нарушением п.п. 1,2 ч.3 ст.15, п.4 ст.11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст.5, ст.6 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»); Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17 февраля 2014 года № 39; Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденное Приказом Минтранса России от 06 апреля 2009 года № 53; Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» в акватории морских портов «Большой порт Санкт-Петербург», пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Выборг, Высоцк, Калининград. Место совершение административного правонарушения – Санкт-Петербург, ул.Гапсальская дом 10, дата- 05.06.2017года.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2017 года, постановление должностного лица от 21 августа 2017 года отменено, материалы дела возвращены в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО для принятия решения в порядке п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по СЗФО ФИО2 обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи Кировского районного суда от 08 ноября 2017 года, по следующим основаниям. В соответствии с п.1 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 506, Департамент Росприроднадзора по СЗФО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории СЗФО, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также является территориальным органом Росприроднадзора на территории Санкт-Петербурга и ЛО. При этом, в силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ о 30.07.2004 года № 400, Росприроднадзор является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. На основании изложенного, Департамент считает, что должностные лица Росприроднадзора и его территориальные органы на основании ст.23.29 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ст.8.5 КоАП РФ, потому постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 395 от 09.08.2017 «О внесении изменений в положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО» п. 4.1.7 Департамент осуществляет государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ (по поручению Росприроднадзора), при этом, дата и время выявления административного правонарушения является 05.06.2017, дата составления протокола об АП 08.08.2017 года была осуществлена до вынесения Росприроднадзором приказа № 395 от 09.08.2017 и регистрации его в установленном порядке. Правоотношения по настоящему делу возникли до вступления в силу соответствующих изменений, вносимых приказом РПН № 395 в законную силу, каких-либо оснований для передачи в иной орган исполнительной власти у должностного лица не имелось.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по СЗФО 

<

...>. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, поддержала доводы жалобы.

Защитник Зеленский В.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы должностного лица, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи Кировского районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Из решения суда усматривается, что основанием отмены постановления должностного лица от 21 августа 2017 года и возврате материалов дела в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО явилось, по мнению суда, нарушение процессуальных требований, которые выразились в вынесении постановления неуполномоченным должностным лицом. 

При этом, районный судья сослался на Приказ Росприроднадзора от 16.11.2016 № 725 «Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере прирородопользования».

Между тем, судом не было учтено и не дано оценки следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе ст. 8.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 N 506, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, сокращенное наименование - Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Северо-Западного федерального округа, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно п.п. 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, Департамент осуществляет полномочия в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации (по поручению Росприроднадзора); государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (по поручению Росприроднадзора).

В соответствии с п. 4.64 Положения, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, Кировским районным судом СПБ не были оценены полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в части рассмотрения административных дел, с учетом требований ст. 23.29 КоАП РФ с вынесением постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение судьи Кировского городского суда СПб от 08 ноября 2017 года не основано на законе и подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, – отменить, жалобу ФИО1 возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение. 

Судья А.В Исаева