Дело № 12-185/2025

25RS0010-01-2025-003470-27

Р Е Ш Е Н И Е

«14» ноября 2025 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по ордеру ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление административной комиссии Находкинского городского округа № 325 от 15 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

15 июля 2025 года административная комиссия Находкинского городского округа вынесла постановление № 325 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, признав её виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергло административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник в интересах заявителя подал жалобу. В судебном заседании защитник пояснила, что в де5йствиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земляные работы проводились на земельном участке, который находится в частной собственности, отсутствует причиненный вред плодородному слою почвы.

Кроме того, ФИО2 не была уведомлена о дате проведения осмотра, о дате составления протокола и рассмотрения дела.

На основании изложенного, защитник просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом – заказной корреспонденцией. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом – заказной корреспонденцией. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" признается нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Ответственность за нарушение правил благоустройства на территории Находкинского городского округа установлена Решением Думы Находкинского городского округа от 27 декабря 2019 № 542-НПА «О правилах благоустройства территории Находкинского городского округа».

Согласно п. 5 части 5 статьи 7 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы г. Находка Приморского края от 27 декабря 2019 № 542-НПА, запрещается уничтожать и повреждать газоны, цветники, плодородно-растительный слой земли.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 7 Правил благоустройства на территории Находкинского городского округа, с целью поддержания территории Находкинского городского округа в чистоте и порядке запрещается самовольно, а равно без проектов и разрешений, оформленных уполномоченным органом администрации Находкинского городского округа в соответствующем порядке, вырубать деревья, кустарники и лианы, в том числе сухостойные, больные, аварийные.

Из представленных материалов дела установлено, что 22 мая 2025 года в 10-15 часов по адресу: территория земельного участка общего пользования, примыкающей с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу примерно в 123 м. на юг от 

<

.........> в 

<

.........>, гражданка ФИО2 допустила незаконное изъятие (вырубку) природных ресурсов (деревьев), а также снятие и отсыпку плодородного слоя почвы с площади 788 кв.м., плодородный слой почвы составил 0,12 м. 

23 июня 2025 по данному материалу в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

15 июля 2025 года административная комиссия Находкинского городского округа вынесла постановление № 325 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, признав её виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергло административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что 04 июня 2025 года административный орган вынес уведомление о вызове на 23 июня 2025 года в 10-30 часов для дачи объяснения и составления протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении на 15 июля 2025 в 14-00 часов. 

23 июня 2025 года в отношении ФИО2, в её отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае», который 24 июня 2025 года был направлен ФИО2

15 июля 2025 года административный орган в отсутствие ФИО2 рассмотрел дело по существу, вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности и 17 июля 2025 года направлено заявителю. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

15 июля 2025 года административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промстроймонтаж», признав ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Однако, из материалов дела усматривается, что приступая к рассмотрению дела об административном правонарушении, административный орган не проверил, что отсутствуют сведения об извещении о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления о её вызове на 23 июня 2025 года в 10-30 часов для дачи объяснения и составления протокола, и на рассмотрение дела об административном правонарушении на 15 июля 2025 в 14-00 часов. 

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела допущены нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, которые являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены. 

Должностное лицо, не направив уведомление, составило протокол об административном правонарушении, рассмотрело дело и вынесло постановление в отношении ФИО2 по статье 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Данное обстоятельство лишило ФИО2 возможности полноценно осуществлять свою защиту от административного преследования, в том числе, путем выражения правовой позиции относительно обстоятельств дела, а также принятия участия в исследовании и проверке доказательств, положенных в основу выводов о его виновности. Допущенные нарушения являются существенными.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, в том случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, с учетом того, что срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу истек, возможность направления дела на новое рассмотрение отсутствует, в связи чем, производство по делу подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, а, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.

Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Находкинского городского округа № 325 от 15 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО2, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Жила