Дело № 2-2431/2021

УИД № 26RS0029-01-2021-004453-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре Казанчевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» (МУ «УСПН г. Пятигорска») об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании права на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец в иске сослалась, что 18 августа 2020 года она обратилась в МУ «УСПН г. Пятигорска» с заявлением о назначении и получении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года, третьего ребенка или последующих детей. 

03 марта 2020 года она получила от ответчика уведомление об отказе в назначении вышеуказанной денежной выплаты, в связи с отсутствием у ее третьего ребенка (дочери) ФИО4 регистрации на территории Ставропольского края на дату обращения в соответствии с абз. 3 п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. 

С данным отказом истец не согласна, считает, что на дату обращения в МУ «УСПН г. Пятигорска» ее семья соответствовала всем условиям для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указала истец, она является гражданкой РФ и на момент рождения как первого ребенка ФИО2, так и последующих двоих детей ФИО2 и ФИО4, проживала и проживает на территории Ставропольского края по адресу: 

<

адрес>. ФИО4 с самого рождения по настоящее время проживает по указанному адресу.

По изложенным основаниям, истец в исковом заявлении просила суд: установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент её рождения по настоящее время; признать за ней – ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года; назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В судебное заседание истец и представитель ответчика, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, при этом обратились в суд с письменными ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель ответчика не возражал против признания права на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив их по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Истец ФИО1 заявила требование об установлении факта постоянного проживания ее третьего ребенка (дочери) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент её рождения и по настоящее время на территории Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований ею в суд представлены: свидетельства о рождении у нее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым ее дети родились в 

<

адрес>; свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о регистрации их по месту жительства в 

<

адрес> и в 

<

адрес>; история развития ребенка ГБУЗ СК «Пятигорская городская детская больница» на имя ФИО4

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения третьего ребенка.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, при этом местом жительства несовершеннолетних детей является место жительства их родителей.

Суд считает, что истцом представлены доказательства, подтверждающие факт проживания ее третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края с момента её рождения по настоящее время, в том числе и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим и (или) последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет, а также доказательства невозможности получения в ином порядке документов, удостоверяющих указанный факт.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об установлении факта постоянного проживания ее и третьего ребенка (дочери) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент её рождения по настоящее время, в том числе и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим и (или) последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. 

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года включен Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 60 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае.

Пунктом 1 указанного постановления Губернатора Ставропольского края определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Указанное постановление вступило в силу 15 октября 2016 года. 

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571, и также указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на единовременную денежную выплату на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, представив необходимые документы.

В результате рассмотрения представленных истцом документов ответчиком ей направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием у её третьего ребенка (дочери) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края, на дату обращения за вышеуказанной денежной выплатой.

Пунктом 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. 

Однако в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона РФ регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 07 февраля 2018 года по делу № 19-АПГ17-12, изменено решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524, признан оспариваемый абзац не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Также, согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17 октября 2018 года № 19-АПГ18-12, признан не действующим со дня принятия п. 1 постановления Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95 «О внесении изменений в п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, но позволяющими установить место жительства гражданина.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт постоянного проживания дочери истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент её рождения и по настоящее время, в том числе и на дату обращения за вышеуказанной денежной выплатой, в связи с отсутствием регистрации которой по месту жительства истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, суд считает обоснованными исковые требования о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, и возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Согласно п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 указанного Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении условий, указанных в п. 5, в том числе постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п. 4, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. О регистрации по месту жительства в паспорте гражданина ставится соответствующая отметка; в отношении лица, не достигшего 14-летнего возраста, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Принимая во внимание, что свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждает факт её проживания на территории Ставропольского края, заявленные исковые требования о признании за ней права на назначение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, и возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной выплате, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» (МУ «УСПН г. Пятигорска») об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании права на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент её рождения и по настоящее время.

Признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» обязанность по назначению и выплате ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.Б. Шевлякова