КОПИЯ

Дело № 5-181/2021

УИД: 29RS0021-01-2021-000838-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 22 июня 2021 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Чебурашка», место нахождения: 164262, 

<

...>, ОГРН № не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления развития системы образования Министерства образования 

<

адрес> ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Чебурашка» (далее – МБДОУ «Чебурашка», Учреждение).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Министерства образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что МБДОУ «Чебурашка» образовательная деятельность велась с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о лицензировании), а именно:

наименование организации в документах, на право использования здания и территории не соответствует учредительным документам (подп. «а» п. 7 Положения о лицензировании); 

отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на программы дополнительного образования детей и взрослых (подп. «д» п. 7 Положения о лицензировании);

отсутствует лицензия на реализацию программ дополнительного образования, реализуемая лицензиатом: дополнительная общеобразовательная программа дополнительного образования детей и взрослых «Веселые горошины», «Колокольчик», «Веселый фитбол», «Самоделкин», «Разноцветный мир чудес», «Правознайка» (ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 15 Положения о лицензировании);

в штате лицензиата отсутствуют педагоги, реализующие программы дополнительного образования: «Веселые горошины», «Колокольчик», «Веселый фитбол», «Самоделкин», «Разноцветный мир чудес», «Правознайка» (подп. «г» п. 7 Положения о лицензировании). 

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении МБДОУ «Чебурашка» переданы на рассмотрение в Плесецкий районный суд 

<

адрес>.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – заведующий МБДОУ «Чебурашка» ФИО3 не согласна с протоколом. Пояснила, что Учреждение использует земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования и здание детского сада на праве оперативного управления. Тематические кружки проводятся педагогами детского сада в рамках основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии, разработанной в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав законного представителя юридического лица МБДОУ «Чебурашка», оценив представленные в материалах дела и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ), обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Указанные полномочия реализуются посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. 6 ст. 12 Закона № 273-ФЗ образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее – ФГОС), согласно п. 2.5 которого, образовательная программа разрабатывается и утверждается Организацией самостоятельно в соответствии с настоящим Стандартом и с учетом Примерных программ. При разработке Программы Организация определяет продолжительность пребывания детей в Организации, режим работы Организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость Групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в Группах различные Программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе Групп кратковременного пребывания детей, Групп полного и продленного дня, Групп круглосуточного пребывания, Групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных Групп. Программа может реализовываться в течение всего времени пребывания детей в Организации.

Пунктом 2.6 ФГОС предусмотрено, что содержание Программы должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей (далее – образовательные области): социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Чебурашка» является некоммерческой организацией, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано (п. 1.3 Устава МБДОУ «Чебурашка»).

Согласно п. 2.3 Устава, основным видом деятельности Учреждения является деятельность по реализации общеобразовательной программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающей обучение и воспитание детей с выполнением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Чебурашка» на праве постоянного (бессрочного) пользования использует земельный участок с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, д/сад «Чебурашка», категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

МБДОУ «Чебурашка» использует на праве оперативного управления объект недвижимости с кадастровым номером №, нежилое здание, наименование: «здание детского сада «Чебурашка», местоположение: 

<

адрес>. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. 

Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №, выданную ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования науки 

<

адрес>, согласно приложению – дошкольное образование.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №.ДД.ММ.ГГГГ.М.0002ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес>, МБДОУ «Чебурашка» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных учреждений». 

Приказом заведующей МБДОУ «Чебурашка» от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена основная образовательная программа дошкольного образования Учреждения, которая введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ 

Содержательным разделом основной образовательной программы дошкольного образования предусмотрены образовательные области: «Речевое развитие», «Познавательное развитие», «Художественно-эстетическое развитие», «Физическое развитие», «Социально-коммуникативное развитие».

Приказами заведующей МБДОУ «Чебурашка» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании основной образовательной программы дошкольного образования МБДОУ «Чебурашка», с целью развития индивидуальных особенностей детей, утверждены программы работы кружков: «Веселый фитбол»; «Разноцветный мир чудес»; «Самоделкин»; «Правознайка»; «Веселые горошины»; «Колокольчик».

Тематические кружки «Колокольчик», «Весёлые горошины», «Разноцветный мир чудес» и «Самоделкин» относятся к образовательной области «художественно-эстетическое развитие»; кружок «Веселый фитбол» – к образовательной области «физическое развитие»; кружок «Правознайка» – к образовательной области «познавательное развитие».

Занятия кружков «Колокольчик» и «Весёлые горошины» проводит музыкальный руководитель, занятия кружков «Разноцветный мир чудес» и «Самоделкин» проводят воспитатели, занятия кружка «Веселый фитбол» проводит старший воспитатель, занятия кружка «Правознайка» – социальный педагог.

Сведений о том, что педагоги, реализующие программы кружков не имеют профессионального образования соответствующего уровня, материалы дела не содержат. 

Кроме того, приказом заведующей МБДОУ «Чебурашка» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено дополнение в «Положение о системе оплаты труда», согласно которому в составе стимулирующих выплат педагогам входит показатель «кружковая работа».

Таким образом, оплата труда педагогов, реализующих программы кружковой работы, производится за счет средств фонда оплаты труда, выделенного на реализацию основной образовательной программы. 

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 91 Закона об образовании, п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию. В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования предусмотрена п. 1 Перечня образовательных услуг по реализации образовательных программ.

В силу п. 7 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: 

наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (подп. «а»);

наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подп. «в»);

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» (подп. «г»);

наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (подп. «д»).

Пунктом 15 Положения о лицензировании, установлен перечень документов необходимых при намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ.

В силу подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Чебурашка» для осуществления уставной деятельности использует здание детского сада на праве оперативного управления, расположенное на земельном участке, предоставленном Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть на законных основаниях, что соответствует требованиям подп. «а» п. 7 Положения о лицензировании.

Несоответствие наименования Учреждения в правоподтверждающих документах на земельный участок и на здание на момент проверки, не свидетельствует о незаконности использования земельного участка и здания. Кроме того, на дату рассмотрения дела указанные несоответствия устранены путем внесения актуальных сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

В МБДОУ «Чебурашка» в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом, утверждённым приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № разработана и утверждена основная образовательная программа дошкольного образования, которая введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. «д» п. 7 Положения о лицензировании МБДОУ «Чебурашка» имеет действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормативам и правилам здания, помещений, используемых для осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования детей от 1,5 до 7 лет.

Тематические кружки «Веселый фитбол»; «Разноцветный мир чудес»; «Самоделкин»; «Правознайка»; «Веселые горошины»; «Колокольчик» проводятся со всеми детьми старших и подготовительных групп, в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования штатными работниками МБДОУ «Чебурашка».

Материалы дела, в том числе акт плановой выездной проверки, не содержат сведений о том, что в результате реализации программ перечисленных кружков возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Кроме того, наличие санитарно-эпидемиологического заключения непосредственно на программы дополнительного образования реализуемые лицензиатом не предусмотрено подп. «д» п. 7 Положения о лицензировании. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях МБДОУ «Чебурашка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Чебурашка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья подпись А.Ю. Доильницын 

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын