Дело № 2-147/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Нурдиновой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Димитровграду и Мелекесскому району, Министерству здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском в суд к ответчику Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Димитровграду и Мелекесскому району (Далее - Департамент) в обосновании заявленных требований указал, что он 11.01.2016 в 16 часов 45 минут в первый раз обратился в Департамент о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставил необходимые документы, свидетельствующие о наличии необходимого стажа для назначения пенсии по старости, а также о награждении знаками «Отличник Советской Армии» и «Отличник Пограничных войск» второй степени, а также иные документы. 

11.01.2016 специалисты Департамента, просмотрев документы, сославшись на то, что произошел сбой в программе, порекомендовали ему обратиться к ним во второй половине 2016 года за три-четыре месяца до его шестидесятилетия. 

13.07.2016 он повторно обратился в Департамент, и ему вновь было отказано в приеме документов, в связи с тем, что 01.07.2016 в Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 №234 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда»» внесли изменения, и его наградные знаки на дают ему права на присвоение звания «Ветеран труда». 

При обращении, как в первый, так и во второй раз его документы нигде не регистрировали. 

05.10.2016 он в третий раз обратился в Департамент. Его заявление на получение звания «Ветеран труда» приняли только по требованию. На указанное обращение пришел отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Доказательством того, что он изначально обращался в Департамент 11.01.2016, является то, что даты на документах указаны 11.01.2016. Специалисты Департамента нарушили свои должностные обязанности и не приняли, и не зарегистрировали его заявление. В связи с чем, датой обращения и присвоения ему звания «Ветеран труда» должно считаться 11 января 2016 года. 

Просит признать недействительным решение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 16.11.2016 №73-ИОГВ.08.01.02/4844ВН об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Димитровграду и Мелекесскому району рассмотреть документы первого его обращения (11.01.2016) в Департамент на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить ему звание «Ветеран труда», и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в процессе на основании устного заявления истца, исковые требования поддержала. Пояснила, что ФИО1 с 1975 по 1977 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР в пограничных войсках. В период службы он был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» второй степени. Указанный нагрудный знак входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, согласно совместному письму Минтруда России и Министерству социальной защиты России от 10.10.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоения звания «Ветеран труда». ФИО1 11.01.2016 обращался в Департамент со всеми документами, но документы не приняли, сказали обратиться позже. Полагает, что право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» возникло с 11.01.2016 в связи с наличием у него нагрудного знака «Отличник погранвойск» второй степени, как ведомственной награды. То обстоятельство, что приказ издавался не руководителем КГБ, не свидетельствует о том, что у начальника войск пограничного округа не было на это полномочий. Полномочия руководителя КГБ могли быть ему делегированы. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв в котором указал, что принятый по результатам рассмотрения документов ФИО1, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является обоснованным. 

Истец на заседании комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» предоставил справка отдела ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам о награждении знаком «Отличник пограничных войск». 

Согласно п.п.2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом №53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени награждается начальник командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по предоставлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений). 

Полагают, что знак «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если решение о награждении этим знаком принято руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим или иными должностными лицами указанного ведомства. 

Поскольку согласно п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации. 

Таким образом, представленная ФИО1 награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется. 

Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель ответчика Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Димитровграду и Мелекесскому району в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление в котором, указал, что в соответствии с п.п.4,5 Постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «ветеран труда» от 29.12.2005 №234, присвоение звания «Ветеран труда» относиться к компетенции Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. Департамент производит лишь выдачу удостоверения «Ветеран труда» на основании принятого решения Комиссии Министерства о присвоении данного звания. Функции принятия полного пакета документов для оформления звания «Ветеран труда» возложены на Ульяновское областное казенное учреждение социальной защиты населения в г.Димитровграде. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 в Департаменту отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Военный комиссариат города Димитровград, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вынесение решения оставил на усмотрение суда. 

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся ответчиков.

Заслушав истца, представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В спорный период на территории Ульяновской области действовало Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 N 234. 

Как следует из материалов дела ФИО1 в период с 15.11.1975 по 27.12.1977 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР. 

В период прохождения военной службы был награжден нагрудным знаком «Отличник пограничных войск», что подтверждается справкой отдела ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» от 11.01.2016, военным билетом. 

Имея указанную награду, ФИО1 обращался в Департамент с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Как следует из искового заявления, ФИО1 также награжден знаком «Отличник Советской армии». Однако с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием у него именно этого знака он к ответчику не обращался, документов, подтверждающих наличие у него указанной награды, не предоставлял. 

С учетом указанного, право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием знака «Отличник Советской армии» судом не оценивается.

Как следует из пояснений ФИО1 он, получив справку из военкомата о наличии у него награды «Отличник погранвойск» и копию трудовой книжки с работы 11.01.2016 обратился в Департамент, чтобы подать заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако заявление не приняли, в связи с тем, что программа не работала, предложили ему подойти во второй половине года. 

13.07.2016 ФИО1 вновь обратился в Департамент с документами для подачи заявления о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако документы не приняли, пояснив, что права на присвоение ему звания «Ветеран труда» у него не имеется, поскольку с 01.07.2016 года внесены изменения в Положение о присвоении звания «Ветеран труда». 

Какие именно изменения, повлиявшие на его права, внесены в закон ФИО1 пояснить не смог. 

Судом установлено, что на 11.01.2016 ст.2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 N 234 действовала в следующей редакции: звание "Ветеран присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет;

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Постановление Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 N 223-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 N 234" были внесены изменения в Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», ст. 2 изложена в следующей редакции: звание "Ветеран присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие 

трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что каких-либо изменений, ограничивающих права на присвоение звания «Ветеран труда» в Постановление не внесено. Напротив, закон расширил перечень наград. При этом осталось неизменным определение того, какие знаки отличия в труде надлежит относить к ведомственным знакам отличия. 

Ссылка истца на то, что он обращался в Департамент до внесения изменений в закон, в данном случае правового значения не имеет, поскольку изменений законодательства, влияющие на права ФИО1, не было. 

Тем не менее, суд полагает необходимым отметить, что согласно ст.3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в орган по месту жительства, наделенный в установленном порядке государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, следующие документы: личное заявление; документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа); документы, подтверждающие награждение орденами, медалями, почетными званиями СССР, Российской Федерации, почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностью Президента Российской Федерации, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), о работе в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (соответствующие удостоверения, орденские книжки, запись в трудовой книжке, выписки из приказов, архивные справки и др.).

Заявление граждане вправе представить в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Заявление на выдачу удостоверения "Ветеран труда" и документы, подтверждающие основание для его выдачи, представляются в уполномоченный орган.Все документы принимаются от граждан по предъявлении паспорта (документ, удостоверяющего личность). Должностные лица уполномоченного органа при необходимости вправе потребовать дополнительную информацию.

Таким образом, реализацию права на присвоение звания «Ветеран труда» закон связывает именно с подачей заявления со всеми необходимыми документами. ФИО1 заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» подал лишь в октября 2016 года, в связи с чем 11.01.2016 не может быть признано датой реализации его права на присвоение звания «Ветеран труда». При этом ФИО1 не был лишен права подать заявление и документы в любое время. 

Как следует из материалов дела 16.11.2016 Комиссия по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда», рассмотрев документы ФИО1, приняла решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с тем, что имеющаяся у него награда «Отличник погранвойск» не является ведомственными знаком отличия за заслуги в труде. 

Суд полагает отказ Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области основанным на законе.

Так, по смыслу действующего законодательства под ведомством понимается центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления, наделенный полномочиями отраслевого или межотраслевого управления, подчиняющийся Совету Министров РФ - Правительству Российской Федерации, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности.

Таким образом, основным критерием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти РФ (ведомств).

Оценивая правомерность отказа в присвоении звания «Ветеран труда», суд исходит из следующего. 

Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР от 29.12.1956 г. N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР", Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Согласно п.п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине" (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Действующим в настоящее время Приказом ФПС России от 31.01.1996 N 60 "Об утверждении Положения о нагрудном знаке "Отличник погранслужбы" I, II, III степени и его описания" предусмотрено, что нагрудный знак "Отличник погранслужбы" I, II и III степени учреждается для награждения военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, а в отдельных случаях - и других лиц, активно помогавших ФПС России в служебно-боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 1); военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за образцовую службу по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке за период обучения и примерность в воинской дисциплине (п. 2); лица, не являющиеся военнослужащими органов пограничной службы Российской Федерации, награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за конкретную и реальную помощь российским пограничникам в охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 3); за проступки или упущения по службе, роняющие честь и достоинство военнослужащего, он может быть лишен нагрудного знака "Отличник погранслужбы" (п. 10). 

Знак "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении этим знаком принято руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим или иными должностными лицами указанного ведомства. 

В данном случае истец был награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени приказом начальника войск Краснознаменного Среднеазиатского пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР, в связи с чем, данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии. 

Ссылку представителя истца на совместное Письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ\4276\1-30 и Письмо Минтруда России от 07 октября 1998 г. N 5635-КС суд находит несостоятельной, т.к. указанные письма были отозваны Минздравсоцразвитием РФ как не прошедшие регистрации в Минюсте РФ и не подлежат применению при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" у ФИО1 отсутствует, так как указанный нагрудный знак не дает права на присвоение звания "Ветеран труда", в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Димитровграду и Мелекесскому району, Министерству здравоохранения семьи и 

социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19 февраля 2018 года. 

Судья А. В. Берхеева