Дело №2а-816/18

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 17 мая 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Атучиной Л.Р.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Шибанова А.А.,

рассмотрев административное дело №2а816/18 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Фирма «Русь», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности, устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации цокольного, первого и второго этажа здания торгового дома «Русь» (далее – ТД «Русь»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, собственниками которого является АО «Фирма «Русь», ИП ФИО1, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования. 

При проведении проверки на цокольном, первом и втором этажах здания ТД «Русь» выявлены следующие нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности:

Ширина основного прохода в торговый зал магазина «Русь» (при S торгового зала более 401 м2, фактически ?1000 м2) менее 2,2 м. Фактически составляет от 1,3 м. (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона № 123–ФЗ, п. 6.28 СП 118.13330.2012, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009);

Ковер, расположенный на входе в ТД «Русь» не закреплен к полу (нарушены требования п. 39 ППР в РФ);

Зона (помещение) складского назначения магазина «Русь» и зона (помещение) торгового зала магазина «Русь» не разделены между собой противопожарной преградой, а именно противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа. (На момент проверки зоны разделены перегородкой, выполненной из деревянных конструкций не на всю высоту этажа, заполнение дверного проема отсутствует). Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) складского назначения Ф 5.2. Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) торгового зала Ф 3.1. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) (нарушены требования ст. 4, ч. 4, ст. 88 п.1,2, таблица 23 Закона № 123 –ФЗ);

Допущено хранение в лифтовом холле на 2-м этаже горючих материалов (товар в горючей упаковке) (нарушены требования п. 23. подп. «в» ППР в РФ);

Запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях с большим количеством людей (50 человек и более). Фактически в торговых залах 2-го этажа (при S двух торговых залов магазина «Русь» и магазина «Игромир» ?2000 м2) применяются установки порошкового пожаротушения модульного типа («Буран») (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 9.1.3 подп. «б» СП 5.13130.2009); 

Расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей марки «АС-2» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных на втором этаже составляет менее 150 мм (фактически речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположены вплотную к потолку) (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53 Закон № 123 – ФЗ; п. 61 ППР в РФ, п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 3.17 НПБ 104-03); 

Балки, расположенные на путях эвакуации в коридоре на 2-м этаже отделаны горючими декоративно-отделочными материалами. Фактически балки отделаны пластиковыми панелями. Сертификат соответствия, подтверждающий необходимый класс пожарной опасности материала, при проведении проверки не представлен. Для отделки потолков допускается применение материалов с классом пожарной опасности не более КМ3 (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 3, табл. 28 Закона № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

Баннеры, размещаемые на фасаде здания, выполнены из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности. При этом их размещение ограничивает проветривание специально предусмотренных проемов в фасаде здания от дыма и продуктов горения при пожаре. (Сертификаты соответствия баннеров при проведении проверки не представлены) (нарушены требования п. 40-1 ППР в РФ); 

Зона (помещение) складского назначения магазина «Игромир» и зона (помещение) торгового зала магазина «Игромир» не разделены между собой противопожарной преградой, а именно противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа. (На момент проверки зоны разделены перегородкой, выполненной из металла не на всю высоту этажа, заполнение дверного проема отсутствует). Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) складского назначения Ф 5.2. Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) торгового зала Ф 3.1. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) (нарушены требования ст. 4, ч. 4, ст. 88 п.1,2, таблица 23 Закона № 123–ФЗ);

Не обеспечено наличие на двери помещения складского назначения – «склад брака» магазина «Игромир», расположенный на 2-м этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В случае отнесения складского помещения к категории «В1», «В2» или «В3» необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закон № 123–ФЗ, приложение А, п. А.4, таблица А.3, п. 5.2СП 5.13130.2009);

В помещении «комната отдыха» магазина «Игромир», расположенном на 2-м этаже, установлен один пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Требуется не менее 2-х (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.1 ч.4 ст.83 Закона № 123 – ФЗ, п.13.3.2 СП 5.13130.2009);

Допущено размещение горючих материалов (картонных коробок) у электрощита на первом этаже (нарушены требования п.42 подп. ж ППР в РФ); 

В помещении «кабинет бухгалтера» магазина «Игромир», расположенном на 2-м этаже, установлен один пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Требуется не менее 2-х (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.1 ч.4 ст.83 Закона № 123 – ФЗ; п.13.3.2 СП 5.13130.2009);

Допущено размещение горючих материалов (картонных коробок) у электрощита на третьем этаже (нарушены требования п.42 подп. ж ППР в РФ); 

Не обеспечено наличие на двери помещения складского назначения – архив (БИН Банк), расположенном на втором этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения (архив), от помещения общественного значения (площадка веревочного комплекса «Джунгли», площадка лазертага), расположенные на 3-м этаже, выполнено не противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости. В случае отнесения складского помещения к категории «В1», «В2» или «В3» необходимо выполнить заполнение проема противопожарным с пределом огнестойкости EI 30.Фактически заполнение дверного проема выполнено из металлического рольставня (нарушены требования п. 20 ППР в РФ, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, табл. 24 ч. 3 ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 7.4, п. 5.14 СНиП 21-01-97*; п. 3.1, 3.11 СНиП II-2-80); 

В здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре. Фактически поэтажный план третьего этажа отсутствует (нарушение требований п. 7 ППР в РФ);

Зона (помещение) складского назначения магазина «Территория праздника» и зона (помещение) торгового зала магазина «Территория праздника» не разделены между собой противопожарной преградой, а именно противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа. (На момент проверки зоны разделены перегородкой, выполненной из металла не на всю высоту этажа, заполнение дверного проема отсутствует). Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) складского назначения Ф 5.2. Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) торгового зала Ф 3.1. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) (нарушены требования ст. 4, ч. 4, ст. 88 п.1,2, таблица 23 Закона № 123–ФЗ);

Не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре). (При проведении комплексного опробования систем и средств противопожарной защиты объекта путем включения автоматической пожарной сигнализации, а именно при приведение в действие ручного пожарного извещателя (на 1-м этаже, м-н «Территория подарков»), извещение «Пожар» на приемно-контрольный прибор не поступило, соответственно не обеспечилась работоспособность системы оповещения людей о пожаре) (нарушены требования п. 61 ППР РФ);

Помещение пожарного поста (место установки прибора приемно-контрольного пожарного «Гранит-24») не обладает характеристиками по освещенности: при аварийном освещении не менее 50 лк. Фактически лампа аварийного освещения находится в неисправном состоянии. При отключении от электропитания лампа аварийного освещения не сработала (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ; п. 12.55 НПБ 88-2001*; п. 13.14.12 СП 5.13130.2009);

Не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). (Договор(а) (или иные документы), подтверждающие выполнение указанного вида работ во время проверки не представлены) (нарушены требования п. 63 ППР в РФ). 

Цокольный, первый и второй этаж здания по адресу: 

<

адрес> используется для размещения торговых площадей (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) в нарушение п. «о» п.23 ППР РФ экспертиза проектной документации здания на предмет возможности изменения класса функциональной пожарной опасности такого здания не проводилась. Согласно действующему техническому паспорту здание по адресу: 

<

адрес> имеет производственное назначение (класс функциональной пожарной опасности Ф5).

Нарушения законодательства о пожарной безопасности могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан при возникновении пожара в торговом доме «Русь». В связи с чем, административный истец просит запретить деятельность АО «Фирма «Русь», ИП ФИО1, на цокольном, первом и втором этажах здания по адресу: 

<

адрес> на срок устранения нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

В ходе слушания административного дела прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска административные исковые требования были уточнены. Административный истец с учетом уточнений, просит обязать АО «Фирма «Русь», ИП ФИО1 в зоне (помещении) складского назначения магазина «Игромир» и зоне (помещении) торгового зала магазина «Игромир» установить в противопожарной преграде, а именно: противопожарной перегородке 1-го типа противопожарную дверь 2-го типа; заполнить проем в противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения (архив) от помещения общественного значения (площадка веревочного комплекса «Джунгли», площадка лазертага), расположенного на 2-м этаже, противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости; получить положительное заключение экспертизы проектной документации цокольного, первого и второго этажа ТД «Русь» на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного на торговое; обеспечить торговые залы, расположенные на цокольном, первом и втором этажах здания ТД «Русь» автоматическими установками пожаротушения. Запретить деятельность АО «Фирма «Русь», ИП ФИО1, на цокольном, первом и втором этаже здания по адресу: 

<

адрес> на срок устранения нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, при удовлетворении исковых требований, обратить решение к немедленному исполнению. 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Шибанов А.А. уточненные административные исковые требования поддержал. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, представитель АО «Фирма «Русь» - ФИО3, уточенные административные исковые требования не признали, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме. Дополнительно пояснили, что цокольный этаж оборудован установкой порошкового пожаротушения модульного типа. Установка систем автоматического пожаротушения с учетом размера площадей торговых залов первого и второго этажей ТД «Русь» носит добровольный характер. В случае отказа в удовлетворении административного иска просили отменить меры предварительной защиты, наложенные определением суда. 

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, специалиста, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

По смыслу ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из материалов дела следует, что собственниками цокольного, первого и второго этажа здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются АО «Фирма «Русь», ИП ФИО1 

В ходе проведенной 31.03.2018 г. прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проверки на цокольном, первом и втором этаже здания ТД «Русь» выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности. 

Согласно справки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 16.05.2018, в ходе проведения осмотра помещений торгового дома «Русь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет устранения нарушений, указанных в административном иске, на момент осмотра из 20 пунктов, указанных в административном иске, выполнено 20, а именно:

Ширина основного прохода в торговый зал магазина «Русь» (при S торгового зала более 401 м2, фактически ?1000 м2) менее 2,2 м. Фактически составляет от 1,3 м. (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона № 123–ФЗ, п. 6.28 СП 118.13330.2012, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009); (Нарушение устранено. Ширина прохода составила 2,2 м. Предоставлено фото. Установлено визуально).

Ковер, расположенный на входе в ТД «Русь» не закреплен к полу (нарушены требования п. 39 ППР в РФ); (нарушение устранено. Ковровое покрытие отсутствует. Предоставлено фото. Установлено визуально). 

Зона (помещение) складского назначения магазина «Русь» и зона (помещение) торгового зала магазина «Русь» не разделены между собой противопожарной преградой, а именно противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа. (На момент проверки зоны разделены перегородкой, выполненной из деревянных конструкций не на всю высоту этажа, заполнение дверного проема отсутствует). Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) складского назначения Ф 5.2. Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) торгового зала Ф 3.1. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) (нарушены требования ст. 4, ч. 4, ст. 88 п.1,2, таблица 23 Закона № 123 –ФЗ); (Нарушение устранено. Зона складирования отсутствует).

Допущено хранение в лифтовом холле на 2-м этаже горючих материалов (товар в горючей упаковке) (нарушены требования п. 23. подп. «в» ППР в РФ); (Нарушение устранено. Коробки убраны. Предоставлено фото. Установлено визуально). 

Запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях с большим количеством людей (50 человек и более). Фактически в торговых залах 2-го этажа (при S двух торговых залов магазина «Русь» и магазина «Игромир» ?2000 м2) применяются установки порошкового пожаротушения модульного типа («Буран») (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 9.1.3 подп. «б» СП 5.13130.2009); (Нарушение устранено. Установки порошкового пожаротушения демонтированы. Предоставлено фото. Установлено визуально). 

Расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей марки «АС-2» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных на втором этаже составляет менее 150 мм (фактически речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположены вплотную к потолку) (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53 Закон № 123 – ФЗ; п. 61 ППР в РФ, п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 3.17 НПБ 104-03); (Нарушение устранено. Речевые оповещатели расположены на требуемом расстоянии от потолка. Предоставлено фото. Установлено визуально). 

Балки, расположенные на путях эвакуации в коридоре на 2-м этаже отделаны горючими декоративно-отделочными материалами. Фактически балки отделаны пластиковыми панелями. Сертификат соответствия, подтверждающий необходимый класс пожарной опасности материала, при проведении проверки не представлен. Для отделки потолков допускается применение материалов с классом пожарной опасности не более КМ3 (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 3, табл. 28 Закона № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*); (Нарушение устранено. Декоративно-отделочные материалы демонтированы. Предоставлено фото. Установлено визуально). 

Баннеры, размещаемые на фасаде здания, выполнены из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности. При этом их размещение ограничивает проветривание специально предусмотренных проемов в фасаде здания от дыма и продуктов горения при пожаре. (Сертификаты соответствия баннеров при проведении проверки не представлены) (нарушены требования п. 40-1 ППР в РФ); (Нарушение устранено. Предоставлены сертификаты с классом пожарной опасности баннеров КМ2. Представлено фото. Установлено визуально).

Зона (помещение) складского назначения магазина «Игромир» и зона (помещение) торгового зала магазина «Игромир» не разделены между собой противопожарной преградой, а именно противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа. (На момент проверки зоны разделены перегородкой, выполненной из металла не на всю высоту этажа, заполнение дверного проема отсутствует). Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) складского назначения Ф 5.2. Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) торгового зала Ф 3.1. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) (нарушены требования ст. 4, ч. 4, ст. 88 п.1,2, таблица 23 Закона № 123–ФЗ); (Нарушение устранено. Предоставлено фото. Предоставлен акт освидетельствования скрытых работ, акт выполненных работ по установке противопожарной двери, сертификат на противопожарную дверь. Установлено визуально). 

Не обеспечено наличие на двери помещения складского назначения – «склад брака» магазина «Игромир», расположенный на 2-м этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В случае отнесения складского помещения к категории «В1», «В2» или «В3» необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закон № 123–ФЗ, приложение А, п. А.4, таблица А.3, п. 5.2СП 5.13130.2009); (Нарушение устранено. Предоставлено фото, расчет категории, проектная документация и акт работоспособности. Установлено визуально).

В помещении «комната отдыха» магазина «Игромир», расположенном на 2-м этаже, установлен один пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Требуется не менее 2-х (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.1 ч.4 ст.83 Закона № 123 – ФЗ, п.13.3.2 СП 5.13130.2009); (Нарушение устранено. Предоставлено фото, проектная документация и акт работоспособности. Установлено визуально).

Допущено размещение горючих материалов (картонных коробок) у электрощита на первом этаже (нарушены требования п.42 подп. ж ППР в РФ); (Нарушение устранено. Коробки убраны. Предоставлено фото. Установлено визуально).

В помещении «кабинет бухгалтера» магазина «Игромир», расположенном на 2-м этаже, установлен один пожарный извещатель, включенный по логической схеме «ИЛИ» (формирование сигнала «Пожар» происходит при сработке двух пожарных извещателей). Требуется не менее 2-х (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.1 ч.4 ст.83 Закона № 123 – ФЗ; п.13.3.2 СП 5.13130.2009); (Нарушение устранено. Предоставлено фото, проектная документация и акт работоспособности. Установлено визуально). 

Допущено размещение горючих материалов (картонных коробок) у электрощита на третьем этаже (нарушены требования п.42 подп. ж ППР в РФ); (Нарушение устранено. Коробки убраны. Предоставлено фото. Установлено визуально).

Не обеспечено наличие на двери помещения складского назначения – архив (БИН Банк), расположенном на втором этаже, обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения (архив), от помещения общественного значения (площадка веревочного комплекса «Джунгли», площадка лазертага), расположенные на 3-м этаже, выполнено не противопожарным, с требуемым пределом огнестойкости. В случае отнесения складского помещения к категории «В1», «В2» или «В3» необходимо выполнить заполнение проема противопожарным с пределом огнестойкости EI 30.Фактически заполнение дверного проема выполнено из металлического рольставня (нарушены требования п. 20 ППР в РФ, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, табл. 24 ч. 3 ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 7.4, п. 5.14 СНиП 21-01-97*; п. 3.1, 3.11 СНиП II-2-80); (Нарушение устранено. Предоставлено фото. Представлен расчет категории, акт выполненных работ по установке противопожарной двери, сертификат на противопожарную дверь. Установлено визуально). 

В здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре. Фактически поэтажный план третьего этажа отсутствует (нарушение требований п. 7 ППР в РФ); (Нарушение устранено. Предоставлено фото и акт выполненных работ. Установлено визуально). 

Зона (помещение) складского назначения магазина «Территория праздника» и зона (помещение) торгового зала магазина «Территория праздника» не разделены между собой противопожарной преградой, а именно противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа. (На момент проверки зоны разделены перегородкой, выполненной из металла не на всю высоту этажа, заполнение дверного проема отсутствует). Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) складского назначения Ф 5.2. Класс функциональной пожарной опасности зоны (помещения) торгового зала Ф 3.1. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) (нарушены требования ст. 4, ч. 4, ст. 88 п.1,2, таблица 23 Закона № 123–ФЗ); (Нарушение устранено. Зона складирования отсутствует). 

Не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре). (При проведении комплексного опробования систем и средств противопожарной защиты объекта путем включения автоматической пожарной сигнализации, а именно при приведение в действие ручного пожарного извещателя (на 1-м этаже, м-н «Территория подарков»), извещение «Пожар» на приемно-контрольный прибор не поступило, соответственно не обеспечилась работоспособность системы оповещения людей о пожаре) (нарушены требования п. 61 ППР РФ); (Нарушение устранено. Предоставлен акт работоспособности. Фактически установлено). 

Помещение пожарного поста (место установки прибора приемно-контрольного пожарного «Гранит-24») не обладает характеристиками по освещенности: при аварийном освещении не менее 50 лк. Фактически лампа аварийного освещения находится в неисправном состоянии. При отключении от электропитания лампа аварийного освещения не сработала (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ; п. 12.55 НПБ 88-2001*; п. 13.14.12 СП 5.13130.2009); (Нарушение устранено. Заменена лампа аварийного освещения. Предоставлено фото. Установлено визуально). 

Не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). (Договор(а) (или иные документы), подтверждающие выполнение указанного вида работ во время проверки не представлены) (нарушены требования п. 63 ППР в РФ) (Нарушение устранено. Предоставлен договор. Установлено визуально).

Вместе с тем, в справке указано, что в ходе проведения осмотра установлено, что установки порошкового пожаротушения модульного типа демонтированы, при этом в настоящее время торговые залы не защищены автоматическими установками пожаротушения (нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 83, ч. 10 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3, п. 4, п. 14, табл. 1 НПБ 110-03). 

Оценивая указанное нарушение, суд исходит из следующего. 

Согласно СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования» (в ред. Изменения №1, утв. Приказом МЧС РФ от 01.06.2011 №274) приложение А (обязательное): «А.2. под зданием в настоящем приложении понимается здание в целом или часть здания (пожарный отсек), выделенные противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями 1-го типа.

Под нормативным показателем площади помещения в разделе III настоящего приложения понимается площадь части здания или сооружения, выделенная ограждающими конструкциями, отнесенными к противопожарным преградам с пределом огнестойкости: перегородки - не менее EI 45, стены и перекрытия - не менее REI 45. Для зданий и сооружений, в составе которых отсутствуют части (помещения), выделенные ограждающими конструкциями с указанным пределом огнестойкости, под нормативным показателем площади помещения в разделе III настоящего приложения понимается площадь, выделенная наружными ограждающими конструкциями здания или сооружения».

Исходя из данного определения исследуемые помещения ТД «Русь» - это по сути три здания (пожарных отсека), выделенные противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями 1-го типа. Так, согласно отчету по определению расчетных рисков, составленному ООО «Спасатель» в 2018 году Таблица 1 (т. 3 л.д. 78), внутренние стены имею предел огнестойкости REI 90, несущие стены - R 90, а перекрытия междуэтажные - REI 45. 

Наружные стены здания - кирпичные. Согласно таблице 10 «Пособие по определению пределов огнестойкости строительных конструкций, параметров пожарной опасности материалов. Порядок проектирования огнезащиты. 2013» стены и перегородки из сплошных и пустотелых керамических и силикатных кирпича и камней по ГОСТ 379-79, 7484-78, 530-80 имеют предел огнестойкости при толщине 25 см и больше – более 5, 5 часов. 

«Каменные конструкции следует считать не распространяющими огонь (предел распространения огня по ним следует считать равным 0» (п. 2.30). 

Согласно СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (с изменениями №1, 2) Таблица 1 к противопожарным преградам относятся стены с пределом огнестойкости не менее REI 150 («150» означает время (в мин.), в течение которого преграда способна сохранять свои огнеупорные свойства). 

Таким образом, каждый этаж ТД «Русь», ограждаемый противопожарной наружной стеной 1-го типа и противопожарным перекрытием 1-го типа при определении помещений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, рассматриваются как отдельное здание. 

Площадь торгового зала первого этажа – 2 961 кв.м., второго этажа – 1008 кв.м. 

Согласно таблице А.1 СП 5.13130.2009, а также таблице 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в торговых залах площадью менее 3 500 кв.м. автоматические установки пожаротушения не требуются. 

Цокольный этаж оборудован автоматической системой автоматического пожаротушения (порошковое пожаротушение модульного типа), что сторонами не оспаривалось. 

По совокупности причин, с учетом требований норм технической документации, в помещениях торговых залах первого и второго этажей ТД «Русь» установка систем автоматического пожаротушения не требуется. 

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на административных ответчиков по получению положительного заключения экспертизы проектной документации цокольного, первого и второго этажа ТД «Русь» на предмет изменения класса его функциональной пожарной опасности в связи со сменой назначения с производственного на торговое.

Вместе с тем, указанное нарушение не было указано в справке при проведении проверки 31 марта 2018 г., а также и в справке об устранении нарушения.

В соответствии с п.п. «о» п.23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 ("О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Согласно письма Главгосэкспертизы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 12 января 2005 г. № 11-3/11 в связи с вступлением в силу с 01 января 2006 г. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ устанавливается следующий порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, в части ее соответствия нормативным требований проектной документации, в части соответствия нормативным требованиям по пожарной безопасности. Проектная документация объектов, отнесенная к полномочиям Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» рассматривается с участием Государственной экспертизы проектов МЧС России, которая подготавливает заключения по вопросам, входящим в ее компетенцию, включая вопросы пожарной безопасности. Проектная документация иных объектов рассматривается рассматривается Государственной экспертизой проектов МЧС России в части пожарной безопасности в случаях отсутствия нормативных требований по пожарной безопасности для отдельных объектов или при наличии в проектной документации отступлений от нормативных требований.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (ч.3).

Подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения (ч.3.5).

В случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5 настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи (ч.3.6).

В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п.4); капитального ремонта объектов капитального строительства (п.4.1); иных случаях, если в соответствии с указанным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (п.5).

В судебное заседание представлен отчет определение расчетных величин пожарных рисков на объекте защиты АО «Фирма «Русь», расположенном по адресу: 

<

адрес>, подготовленный ООО «Спасатель». Согласно данного отчета помещения, располагаемые в здании, относятся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф4.3, Ф5.1, Ф5.2.

Вместе с тем, поскольку помещения ТД «Русь» не претерпели изменений в конструктивных элементах здания и не затронуты несущие конструкции помещения, выполнены из негорючих материалов, данные изменения не представляют угрозу жизни и здоровью гражданам и третьим лицам, проведение экспертизы проектной документации не требуется.

На основании требований законодательства РФ, экспертиза проектной документации в частности в области пожарной безопасности устанавливается с 2005 года Градостроительным кодексом РФ, а именно ст.48,38.1, 49 и ст.51 п.17 п.п. 4, 4.1, 5 и при изменении назначения части помещения к другому виду функциональной пожарной опасности при применении негорючих строительных материалов (НГ, КМ0, К0, С0), проводится при необходимости получения разрешения на строительство (ст.51 ГрК РФ). 

Таким образом, учитывая, что проведенной проверкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску нарушение в виде того, что цокольный, первый и второй этажи здания по адресу: 

<

адрес> используются для размещения торговых площадей (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) в нарушение п. «о» п.23 ППР РФ, и что экспертиза проектной документации здания на предмет возможности изменения класса функциональной пожарной опасности такого здания не проводилась, не было установлено, указанное нарушение в справке не отражено, а также, исходя из вышеизложенных положений законодательства получение положительного заключения экспертизы проектной документации в данном случае не требуется. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Фирма «Русь», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности, устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова