№2-251/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 ноября 2020 года с. Хандагайты 

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б., 

при секретаре судебного заседания Баазан Д.В., 

с участием истца – помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Монгуш Ч.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором – Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» как с единственным поставщиком,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» (далее - МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур») о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором – Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» (далее – МУП «Благоустройство») как с единственным поставщиком.

Истец мотивирует исковые требования следующим. Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от 20.05.2020 № 37-09-2020 проведена проверка организации деятельности на территории Овюрского района по оказанию услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» с региональным оператором - МУП «Благоустройство» как с единственным поставщиком, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. При таких обстоятельствах, учитывая складывающуюся на территории Овюрского района ситуацию с вывозом твердых коммунальных отходов, не заключение договора с МУП «Благоустройство» приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, созданию социальной напряженности в обществе, в том числе в условиях сложной эпидемиологической обстановки, обусловленной распространением новой коронавирусной инфекции. Таким образом, МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» не соблюдаются требования законодательства сфере обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением прав и свобод граждан, основ конституционного строя, на благоприятную окружающую среду на территории муниципального района. По данному факту прокуратурой района вносилось представление от 10.08.2020 № 7-450в-2020. По состоянию на 29.09.2020 в прокуратуру района ответ на представление об устранении нарушений не поступил. Просят обязать МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором - МУП «Благоустройство» как с единственным поставщиком.

В судебном заседании истец – помощник прокурора района исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду, право на получение достоверной информации о её состоянии и право на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Данная группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями ст. ст. 21, 22 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п.2.12 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг), бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 данной статьи.

Вместе с тем, в силу п. 8 ч.1 ст.93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, помимо прочего, в случае оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Как разъяснил в пределах своей компетенции Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 18.05.2018 №22270-МП/06 «По вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами. Организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. К моменту начала осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором, муниципальные контракты, предметом которых является обращение с твердыми коммунальными отходами, заключенные ранее, должны быть расторгнуты в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе и заключены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором как с единственным поставщиком (п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором в порядке п.5, пп. «в» п.8(1), п.п.8(3)-8(13) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, поскольку статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 21 января 2020 года №92-од МУП «Благоустройство» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и МУП «Благоустройство» заключено соглашение от 07 мая 2020 года № 1 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва».

Таким образом, МУП «Благоустройство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва. 

Также судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка организации деятельности на территории Овюрского района по оказанию услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой прокуратура района пришла к выводу, что МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором – МУП «Благоустройство» и на имя руководителя МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с не исполнением со стороны ответчика указанного представления прокурор района обратилась в суд с упомянутым иском, где просит суд понудить МБУ «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» заключить соответствующий договор с МУП «Благоустройство». 

Ответчиком в материалы дела также не представлено сведений о заключении с МУП «Благоустройство» либо иной организацией договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В результате бездействия ответчика создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сельский дом культуры с. Чаа-Суур» о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором – Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» как с единственным поставщиком, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Сельский дом культуры с. ЧааСуур» заключить с региональным оператором – Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» как с единственным поставщиком договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 ноября 2020 года. 

Председательствующий судья А.Б. Седен