Дело №2-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя истца – заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - директора Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО2,

третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «ЖКК») обратилось в суд к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» (далее - ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес>) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращены трудовые отношения между ООО «ЖКК» с ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности (штата работников) организации. Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со статьей 178 ТК РФ только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В вышеуказанном решении ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения - нетрудоустройство ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения. Из смысла положений ст.178 ТК РФ следует, что при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Основанием для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как установлено ч.2 ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу вышеприведенной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных обстоятельств, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (ч. 2 ст.178 Трудового кодекса РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное. Таким образом, отсутствует исключительный случай, который является основанием для сохранения средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Просит признать незаконным решение Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении среднего месячного заработка.

В судебном заседании представитель истца – заместитель директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представив письменные объяснения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращены трудовые отношения между ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» и ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности (штата работников) организации. Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со ст.178 ТК РФ только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В вышеуказанном решении ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения нетрудоустройство ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения. Исходя из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, основаниями для сохранения среднемесячного заработка за ФИО3 послужили: социальная незащищенность; отсутствие средств к существованию; тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения; наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Данные основания согласно протоколу № подтверждаются индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения. Основания «социальная незащищенность» и «отсутствие средств к существованию» ничем не подтверждены, а, более того, опровергаются наличием у ФИО3 постоянного источника дохода в виде пенсии по инвалидности. Кроме того, у ФИО3 имеется супруга и совершеннолетние дети. В соответствии с ч.2 ст.34 СК РФ к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Однако ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> не выяснено наличие у супруги ФИО3 источников дохода и их размер. В соответствии со ст.87 Семейного кодекса РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Наличие у ФИО3 совершеннолетних детей также ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> не проверялось. Основание «тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения», также ничем не подтверждено. Вывод о наличии у ФИО3 болезни, требующей дорогостоящего лечения, сделан на основании договора на предоставление платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, договора № на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, договора № на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к личному делу ФИО3 Все вышеуказанные договоры, кассовые чеки на покупку лекарства имеют место до увольнения ФИО3, с которым трудовые отношения прекращены 18 марта 2019 года. Кроме того, договор на предоставление платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не подписан, цена договора не указана. Основание «наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи» также ничем не подтверждено, в личном деле ФИО3, представленном в суд, данные сведения отсутствуют. Таким образом, у ФИО3 отсутствуют исключительные обстоятельства для сохранения среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО3

Представитель ответчика - директор ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан безработным и с ДД.ММ.ГГГГ получает пособие по безработице. ФИО3 относится к людям предпенсионного возраста, имеет тяжелую болезнь и, соответственно, ограничение по трудовой деятельности, в передвижении. Исключительным обстоятельством для принятия решения в отношении ФИО3 о сохранении среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения. ФИО3 - инвалид 3 группы и полноценно работать не может, что является препятствием для его трудоустройства. Вакансии у них имеются на полный рабочий день для здоровых людей. ФИО3 давали направления на работу, в последний раз ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Родина» сторожем, но работодатель ему отказал в приеме на работу. Специалисты ЦЗН в своей работе руководствуются Административным регламентом. Решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> вынесено законно, поскольку ФИО3 в двухнедельный срок после увольнения встал на учет в ЦЗН, 2 раза в месяц приходил на перерегистрацию в поисках подходящей работы, которой является его последнее место работы – это контролер водопроводного хозяйства, но подходящей работы ему не удалось найти, в перечне такой вакансии нет. ФИО3 и сам самостоятельно осуществлял поиск работы, о чем есть отметки в свидетельстве безработного, но ничего не нашел. Пенсия по инвалидности у ФИО3 идет на обследование, лекарства, на проезд, что влияет на снижение уровня его жизни. Решение в отношении ФИО3 принято с учетом исключительного обстоятельства – тяжелой болезни, и за ним сохраняется средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения. 

Третье лицо ФИО3, возражая против удовлетворения требований истца, пояснил, что был уволен ДД.ММ.ГГГГ из ООО «ЖКК», где работал контролером водопровода. Встал на учет в ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ, два раза в месяц ходил на перерегистрацию в поисках подходящей работы, но работы не нашлось. В ЦЗН ему давали направление на работу сторожем в ООО «Родина», но там его не приняли, т.к. с протезом на сердце он не может выполнять физическую работу и колоть дрова, а умственную работу не может выполнять из-за инсульта, который был год назад. Самостоятельно искал работу сторожа и не нашел. Он является инвали

<

адрес> группы, ДД.ММ.ГГГГ перенес операцию на сердце, и до июня 2019 года ежемесячно ездил на осмотр и обследование к врачу. Получает пенсию по инвалидности около 12000 рублей, живет с женой, которая тоже получает пенсию около 12000 рублей, иждивенцев нет, дохода от подсобного хозяйства нет, держат только кур, вкладов в банке нет. Его пенсия уходит на лекарства, платные обследования, недавно заплатил 6500 рублей. Считает решение ЦЗН о том, что ООО «ЖКК» должно выплатить ему среднемесячную зарплату за третий месяц после увольнения, законным.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 178 ГК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). 

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.178 ТК РФ).

Таким образом, из положений указанной нормы закона следует, что возможность сохранения за работником среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения в исключительных случаях связана с наличием соблюдения работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и факта его нетрудоустройства в течение 3 месяцев.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Судом установлено, что ФИО3 работал контролером водопровода в Обществе с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» и был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, что подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «ЖКК» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выплачен средний месячный заработок ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10447 рублей и ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10447 рублей, что подтверждается копиями расходных кассовых ордеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и копиями платежных ведомостей за апрель 2019 года в сумме 10447 рублей и май 2019 года в сумме 10447 рублей.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> №Д681/1939 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в июне 2019 года выплачено пособие по безработице в сумме 1968,73 руб., в июле 2019 года - 4400,17 руб.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> предлагал ФИО3 для трудоустройства перечень вакансий за март-июнь 2019 года, направление в ООО «Родина» для замещения вакантной должности сторожа (вахтера), в которой имеется отметка руководителя ООО «Родина» от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении кандидатуры ФИО3

В копии свидетельства безработного имеются сведения о посещении ФИО3 ПК «Ежевское», ИП ФИО4, ООО «Агропромэнерго», ООО «Родина», БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» с отметками об отсутствии рабочих мест.

Согласно справке серии МСЭ-2017 № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ установлена впервые третья группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ, имеется индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, видно, что ФИО3 нуждается в проведении мероприятий медицинской реабилитации, имеет третью группу инвалидности, общее заболевание, первая степень ограничения к передвижению, первая степень ограничения к трудовой деятельности.

Средний заработок ФИО3 в ООО «ЖКК» составлял 11249 руб. 90 коп., что подтверждается справкой, выданной ООО «ЖКК» ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, предоставить подходящую работу ФИО3 с сохранением данного заработка ответчик не смог ввиду отсутствия вакансий.

Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, уволенному в связи с сокращением численности или штата работников (п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ), сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. Решение принято на основании ст.178 Трудового кодекса РФ, т.к. он в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение 3-го месяца со дня увольнения.

Также при принятии данного решения учитывалось, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации не зарегистрировано, отказов от подходящей работы не зарегистрировано; факт самостоятельного поиска подтверждается копией отметок об отсутствии рабочих мест в свидетельстве безработного; имеются исключительные обстоятельства (социальная незащищенность, отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.п.), что усматривается из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «О заседании комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленные по делу, решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает законным и обоснованным. 

Согласно справке Администрации МО «Юкаменское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживает по адресу: УР, 

<

адрес>, - совместно с ним зарегистрированы: дочь ФИО6 (статус не определен), дочь ФИО7 (работающая), жена *** (пенсионер).

Довод представителя истца ООО «ЖКК» ФИО1 об отсутствии у ФИО3 на иждивении нетрудоспособных членов семьи нашел подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя истца ООО «ЖКК» ФИО1 о том, что указанные ответчиком при принятии решения основания «социальная незащищенность», «отсутствие средств к существованию», «тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения» ничем не подтверждены, суд считает несостоятельными.

Так, ФИО3 имеет третью группу инвалидности по общему заболеванию, соответственно, имеет тяжелую болезнь, в соответствии с которой имеются ограничения по трудоустройству и необходимы затраты на лечение. В подтверждение ФИО3 представлены: справка серии МСЭ; индивидуальная программа реабилитации инвалида; справка УПФР в 

<

адрес> УР (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что *** является получателем пенсии по старости в размере 12601,28 руб.; справка УПФР в 

<

адрес> УР (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 является получателем пенсии по инвалидности в размере 10201,14 руб.; копии договоров на предоставление платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 1 августа и ДД.ММ.ГГГГ; справка БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был на приеме у врача-терапевта, диагноз: ПМК 3 ст., НМК 3 

<

адрес>: протезирование МК (2018 г.), атеросклероз аорты и коронарных артерий. ХСН 1. Нуждается в постоянном медикаментозном лечении; осмотры врача-ревматолога от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя истца о том, что ФИО3 имеет постоянный источник дохода в виде пенсии по инвалидности не опровергает решение ответчика о наличии исключительных обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, поскольку в результате увольнения по инициативе работодателя ФИО3 лишился заработка, и это неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни, в связи с чем его материальное обеспечение в связи с невозможностью трудоустройства в течение трех месяцев на другую подходящую работу будет являться социально справедливым.

Наличие у ФИО3 инвалидности по общему заболеванию является основанием для признания его социально незащищенным лицом, свидетельствует об исключительности ситуации и необходимости предоставления ему дополнительных социальных гарантий независимо от произведенных при увольнении выплат, предусмотренных законом.

Решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка за ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения принято в соответствии с требованиями ст.178 Трудового кодекса РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом увольнения ФИО3 по сокращению численности или штата работников организации, после обращения его в двухнедельный срок в Центр занятости населения, которым он не был трудоустроен, а также с учетом того, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации, а также отказов от подходящей работы не зарегистрировано, ФИО3 осуществлялся самостоятельный поиск работы и имелись исключительные обстоятельства: социальная незащищенность, отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» к ГКУ УР «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2019 года.

Председательствующий: Елькина С.А.