Дело № 12-51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Подноскова С.Ю., при секретаре Чегодаевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфортсервис» ФИО1 на постановление от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отдела НД и ПР по Елабужскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ- главного государственного инспектора по Елабужскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО2 от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфортсервис» (далее УК ООО «Жилкомфортсервис») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфортсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным, указав что управляющая организация, каковым является УК ООО «Жилкомфортсервис» в соответствии с ч.1 ст. 162 ЖК РФ и п.17 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 (ред. От 15.12.2018) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» без решения общего собрания собственников помещений не имеет возможности организовать работы по содержанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией здания, дымоудаления ввиду отсутствия прямого указания со стороны собственников помещений многоквартирного ...... РТ.

В судебном заседании представитель УК ООО «Жилкомфортсервис» И. просил либо снизить назначенный штраф либо ограничиться предупреждением.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Г. в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 части 2 пункту 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от Дата обезличена N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от Дата обезличена N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от Дата обезличена N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена N 390 (далее - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от Дата обезличена "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "УК "Жилкомфортсервис" Дата обезличена в 09 час.00 мин. при проведении внеплановой, выездной проверки жилого многоквартирного дома обслуживаемого, на основании Протокола Номер обезличена общего собрания собственников помещений многоквартирного ......, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

При рассмотрении дела грубых нарушений требований Федерального закона Дата обезличена N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено.

Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен 20 рабочих дней - с Дата обезличена по Дата обезличена. Сроки проведения проверки не нарушены. При проведении проверки законный представитель юридического лица присутствовал. По результатам проверки составлен акт проверки от Дата обезличена Номер обезличена. В отношении УК ООО «Жилкомфортсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела НД и ПР по Елабужскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ- главного государственного инспектора по Елабужскому муниципальному району по пожарному надзору Я. от Дата обезличена по делу об административном правонарушении Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфортсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Выявленные нарушения изложены как в акте проверки от Дата обезличена Номер обезличена, так и в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена Номер обезличена, со ссылкой на нарушение УК ООО «Жилкомфортсервис» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Как следует из акта проверки, протокола об административных правонарушениях и постановления должностного лица надзорного органа от Дата обезличена УК ООО «Жилкомфортсервис» допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: 

-не организовано содержание в исправном состоянии автоматической пожарной сигнализации здания многоквартирного дома ....... Находится в отключенном состоянии. Питание отключено (пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ).

- не организовано содержание в исправном состоянии системы оповещения и управления эвакуацией здания жилого многоквартирного дома ....... Находится в отключенном состоянии. Питание отключено (пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ).

- не организовано содержание в исправном состоянии системы дымоудаления здания жилого многоквартирного дома ....... Находится в отключенном состоянии. Питание отключено (пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ).

- не организовано хранение на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией, система дымоудаления) (пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ).

- не организован проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарных кранов) с составлением соответствующих актов (пункт 55 Правил противопожарного режима в РФ).

- не организовано проведение проверок работоспособности пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (пункт 59 Правил противопожарного режима в РФ).

- не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) здания жилого многоквартирного дома ...... 9пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения УК ООО «Жилкофортсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы представителя ООО УК «Жилкомфортсервис» о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, как необоснованные.

Ссылка представителя ООО УК «Жилкомфортсервис» И. на отсутствие решения общего собрания жильцов многоквартирного дома, является необоснованной, поскольку в соответствии со ст. 161 ЖК РФ, поскольку управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, обеспечение в том числе пожарной безопасности. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,

Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта-многоквартирный жилой дом, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 45 Конституции Российской Федерации), следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах изменение вида наказания не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание имущественное положение и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенное на УК ООО «Жилкомфортсервис» административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела НД и ПР по Елабужскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ- главного государственного инспектора по Елабужскому муниципальному району по пожарному надзору Я. от Дата обезличена по делу об административном правонарушении изменить, снизив размер назначенного штрафа до 75 000 руб.

Жалобу представителя Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфортсервис» И. на постановление от Дата обезличена по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения настоящего решения. 

Судья.