Дело № 5-59/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 мая 2020 года 

<

...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., 

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица –директора общества с ограниченной ответственностью «МР-Мурманск» (далее – ООО «МР-Мурманск») ФИО2, 

<

данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что должностное лицо – директор ООО «МР-Мурманск» ФИО2, в срок по 00 часов 01 минуту 12.12.2019 года нарушила установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Мурманской области), расположенного по адресу: 

<

...>, представив уведомление о заключении 06.12.2019 года трудового договора № 57 с гражданкой Республики Узбекистан, ФИО1, 

<

данные изъяты> указав неверную дату заключения договора – 03.10.2019, тем самым нарушила ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

12.02.2020 года инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении должностного лица ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

ФИО2 надлежаще уведомлена о слушании, учитывая данные с сайта «Почта России», согласно которым направленное в адрес должностного лица по адресу места жительства уведомление о судебном заседании претерпело неудачную попытку вручения 04.05.2020, а уведомления, направленные в адрес ФИО2 по месту адреса регистрации и исполнения ею должностных обязанностей (юридическому адресу ООО «МР-Мурманск) ожидают адресата в месте вручения с 04.05.2020 и 13.05.2020 соответственно. Помимо этого имеется телефонограмма, согласно которой ФИО2 просила рассматривать дело в свое отсутствие, и назначить ей минимально допустимое санкцией статьи наказание.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной в полном объеме материалами дела. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО2

С учетом вышеизложенного, нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Из материалов дела следует, что 12.12.2019 в адрес УВМ УМВД России по МО поступило уведомление о заключении 03.10.2019 трудового договора между ООО «МР-Мурманск» и гражданкой Республики Узбекистан» ФИО1 

<

данные изъяты>

С целью установления обстоятельств административного правонарушения в Общество был направлен запрос № 80/7-12626 о предоставлении документов и сведений от 17.12.2019 года, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.01.2020 года № 51 ОИК 07/20. 

Из документов, представленных Обществом, установлено, что трудовой договор между ООО «МР-Мурманск» в лице директора ФИО2 и гражданкой Республики Узбекистан» ФИО1 

<

данные изъяты> заключен 06.12.2019 года, соответственно, срок направления уведомления, с учетом того, что оно направлено 07.12.2019 в адрес уполномоченного органа, не нарушен, однако содержание уведомления не соответствует требованиям приложение № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно Уставу Общества единоличным исполнительным органом является директор, избираемый общим собранием участников общества сроком на два года. Директор, в свою очередь, действует без доверенности от имени общества, издает приказы о назначении на должности работников общества, их переводе и увольнении, применении мер дисциплинарного воздействия и поощрении и т.д.

Соответственно, именно ФИО2 несет обязанности по обеспечению надлежащего контроля за своевременной подготовкой и направлением в государственные органы справок, уведомлений и отчетности, в том числе уведомлений в территориальные органы иммиграционного контроля по Мурманской области о заключении, расторжении договоров, связанных с привлечением к работам иностранных граждан в порядке и форме определенными нормативными правовыми актами в данной области правоотношений. 

Из объяснений директора Общества ФИО2, следует, что она действительно от имени Общества заключила 06.12.2019 трудовой договор с гражданкой Республики Узбекистан ФИО1 

<

данные изъяты> Уведомление о заключении договора было направлено в орган иммиграционного контроля по Мурманской области 07.12.2019, форма уведомления взята из сети «Интернет» с профильного сайта, при этом она не проверила, соответствует ли данная форма действующим нормативно-правовым актам в данной сфере, с приказом МВД России № 363 от 04.06.2019 не знакомилась.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. 

Приложением № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма уведомления утверждена Приложением № 13 к вышеназванному приказу, сведения в уведомлении должны соответствовать действительности.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя. 

Таким образом, должностное лицо – директор ООО «МР-Мурманск» ФИО2 нарушила установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Мурманской области), расположенного по адресу: 

<

...>, а именно ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Виновность должностного лица – директора Общества ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении АА № 066934, копией паспорта ФИО2, объяснениями ФИО2, рапортом врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по МО от 17.12.2019 года, запросом о предоставлении документов и сведений № 80/7-12626 от 17.12.2019 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 51 ОИК 07/20 от 15.01.2020 года, сопроводительным письмом к пакету документов от ООО «МР-Мурманск», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, реквизитами ООО «МР-Мурманск», копией протокола внеочередного общего собрания участников ООО «МР-Мурманск» от 28.05.2018 года, копией Устава ООО «МР-Мурманск»; копией трудового договора № 57 от 06.12.2019 года, копией приказа о приеме на работу № 46/л от 06.12.2019, копией заявления ФИО1 от 06.12.2019; копией личной карточки работника ФИО1 копией трудовой книжки ФИО1 выпиской из табеля учета рабочего времени с 01.12.по 15.12.2019; копией описи почтового отправления и уведомления о вручении; данными из базы данных УВМ УМВД России по МО на ФИО1

При таких обстоятельствах в действиях директора ООО «МР-Мурманск» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что совершенное должностным лицом – директором ООО «МР-Мурманск»» ФИО2 административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения также не дает оснований для применения настоящей нормы, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным.

В то же время усматриваю основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО2 совершила административное нарушение впервые, ООО «МР-Мурманск» состоит с 10.06.2017 года в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие со среднесписочной численностью 17 работников, с учетом ч. 3 ст. 3.4 КРФоАП, деятельного раскаяния и активного сотрудничества с административным органом в ходе проведенного административного расследования, являющегося в данном случае процессуальной формой осуществления государственного контроля (надзора). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора общества с ограниченной ответственностью «МР-Мурманск» (далее – ООО «МР-Мурманск») ФИО2, 

<

данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова