№2-1240/366-2023

УИД 46RS0011-01-2023-001182-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Стрелковой А.Э., 

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести мероприятия по составлению технического паспорта автомобильных дорог местного значения и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Большое Шумаково – Радино» Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что Прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой что автомобильная дорога «Большое Шумаково – Радино» Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 2, 955 км, инвентарный номер 108015896 является муниципальной и включена в реестр муниципальной собственности муниципального района «Курский район». В нарушение требований законодательства технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения. По фактам выявленных нарушений указано в представлении № 02-02-2022 от 20.10.2022, внесенном в адрес главы администрации Курского района, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Из ответа администрации муниципального образования «Курский район» от 28.10.2022 № 7485 следует, что вопрос о паспортизации в том числе рассматриваемой автомобильной дороги, а также разработки проекта организации дорожного движения, не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование. Учитывая, что администрация Курского района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее нормативным требованиям, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления. Прокурор считает, что отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. По утверждению прокурора несполнение администрацией Курского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н. требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить: признать бездействие администрации муниципального образования «Курский район», выразившееся в непроведении мероприятий по составлению технического паспорта и разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Большое Шумаково - Радино Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 2, 955 км, инвентарный номер 108015896, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» провести мероприятия по составлению технического паспорта автомобильных дорог местного значения и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Большое Шумаково - Радино Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 2, 955 км, инвентарный номер 108015896, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик – администрация Курского района Курской области, будучи извещенным надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного

значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 10 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, (п. 1,3 ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Паспортизация автомобильных дорог согласно пункту 3.8 «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе на период эксплуатации дорог или их участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Большое Шумаково – Радино» Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 2, 955 км, инвентарный номер № является муниципальной и включена в реестр муниципальной собственности муниципального района «Курский район». В нарушение требований законодательства технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения. 

Факт отсутствия паспорта подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности МО «Курский район» по состоянию на 22.06.2023.

На основании ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Курский район» администрация Курского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

По фактам выявленных нарушений вынесено представление № 02-02-2022 от 20.10.2022 в адрес главы администрации Курского района, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Из ответа МО «Курский район» от 28.10.2022 № 7485 следует, что вопрос о паспортизации, в том числе рассматриваемой автомобильной дороги, а также разработки проекта организации дорожного движения, не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование.

Между тем, учитывая, что администрация Курского района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее нормативным требованиям, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решении. действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией Курского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

При этом, отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора Курского района Курской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Курский район», выразившееся в непроведении мероприятий по составлению технического паспорта и разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Большое Шумаково - Радино Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 2, 955 км, инвентарный номер № незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» провести мероприятия по составлению технического паспорта автомобильных дорог местного значения и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Большое Шумаково – Радино» Лебяженского сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 2, 955 км, инвентарный номер № течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023. 

Председательствующий

Судья И.В. Кретов