Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 17 сентября 2018г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Слипченко Д.Д., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4, третьих лиц ИП ФИО5 и ИП ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-772-2018 по иску Федерального государственного казённого учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» и к Нижнеудинскому муниципальному образованию о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании земельным участком и по приведению его в первоначальное состояние путём проведения рекультивации, 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казённое учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ УЛХиП» Министерства обороны РФ) обратилось в суд с иском к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» и к Нижнеудинскому муниципальному образованию о возложении обязанности, указав, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен", расположенный в 100м. к северо-западу от 1 373 километрового столба автодороги «Новосибирск-Иркутск» в Нижнеудинском районе Иркутской области, на котором расположена свалка бытовых и промышленных отходов. Согласно решению Нижнеудинского городского суда от 01.03.2010г. администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» была обязана организовать утилизацию твёрдых бытовых и промышленных отходов, размещённых на данном земельном участке. Решение в полном объёме не исполнено, поэтому ответчик обязан совершить действия по очистке территории от отходов и мусора путём ликвидации несанкционированной свалки и приведения земельного участка в первоначальное состояние. После уточнения иска просит суд обязать ответчиков устранить препятствия истцу в пользовании вышеуказанным земельным участком путём организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов и привести его в первоначальное состояние, существовавшее до организации на нём незаконной свалки бытовых и промышленных отходов, путём проведения рекультивации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении уточнённого иска.

Представители администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО2 и ФИО3, представитель соответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 заявили о непризнании иска ответчиками, пояснили, что к организации свалки ответчики не имеют отношения, что по решению суда от 01.03.2010г. администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» была обязана организовать утилизацию твёрдых бытовых и промышленных отходов, размещённых на данном земельном участке, каковую обязанность и исполнила. Обязанность по очистке территории земельного участка от отходов и мусора путём ликвидации несанкционированной свалки и приведения земельного участка в первоначальное состояние на администрацию муниципального района возложена не была, соответствующие исковые требования не были заявлены. 27.07.2017г. Нижнеудинским городским судом было вынесено решение по иску военного прокурора Иркутского гарнизона о возложении на истца обязанности ликвидировать вышеуказанную свалку отходов производства и потребления. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда решение оставлено без изменения с указанием на то, что изложенные в апелляционной жалобе доводы истца о наличии у органов местного самоуправления обязанности по ликвидации свалки основана на неправильном толковании норм материального права. Просили суд прекратить производство по делу в связи с наличием вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям вышеуказанного решения Нижнеудинского городского суда от 27.07.2017г. 

Определением суда от 17.09.2018г. в удовлетворении ходатайства отказано.

Третьи лица ИП ФИО5 и ИП ФИО6 поддержали пояснения представителей ответчиков, заявили, что заявленными исковыми требованиями их права не затрагиваются, просили отказать в удовлетворении иска ввиду необоснованности исковых требований.

Представители третьих лиц: Правительства Иркутской области ФИО7, ФИО8, ФИО9; министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО10, МБУ «Коммунальник» ФИО11 в письменных отзывах на исковое заявление указали на отсутствие оснований для привлечения их к участию в деле в качестве третьих лиц, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Поскольку неявка представителей третьих лиц не является препятствием к рассмотрению дела, суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель истца ФИО1 не оспаривала доводов представителей ответчиков о том, что решением Нижнеудинского городского суда от 27.07.2017г. обязанность по ликвидации свалки возложена на истца, но пояснила, что согласно определению об отказе в передаче кассационной жалобы на вышеуказанное решение суда для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции от 28.05.2018г. истец, являясь собственником спорного земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возложении на администрацию муниципального образования муниципального образования «Нижнеудинский район» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, каковым правом истец и воспользовался, обратившись в суд с настоящим иском.

Выслушав представителя истца ФИО1, настаивавшую на удовлетворении иска, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьих лиц ИП ФИО5 и ИП ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статьёй 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 2 указанной статьи запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов являются объектами размещения отходов.

В соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.24 приказа Минприроды России от 30.09.2011г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» сведений об объектах размещения отходов, включённых в Государственный реестр объектов размещения отходов, и ежемесячное обновление указанной информации. 

Исходя из требований ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положение ст.13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, и другого негативного воздействия. 

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами.

В соответствии с п.п.10, 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996г. №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положениям п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а в силу ст.9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Статьями 125 и 298 ГК РФ запрещено осуществлять распоряжение федеральной собственностью без согласия собственника имущества.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях реализации Федерального закона №89-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Вступившим в законную силу решением Нижнеудинского городского суда от 27.07.2017г. установлено, что в соответствии с п.19 Устава ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ, утверждённого Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ 2015 №297, ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны РФ. 

Согласно подп.1, 29, 30 п.20 Устава в целях достижения установленных целей учреждение осуществляет основные задачи по государственному управлению и контролю в сфере лесных отношений и лесного хозяйства в соответствии с полномочиями и компетенцией Министерства обороны РФ; организации и контролю за рекультивацией нарушенных земель Министерства обороны; осуществлению контроля соблюдения установленных правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также правил разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения. 

Свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2014г. "номер обезличен" подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком из категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешённым использованием для нужд Министерства обороны, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным в 100 м. по направлению на северо-запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск-Иркутск в Нижнеудинском районе Иркутской области. 

Исследованным судом при вынесении решения от 27.07.2017г. актом обследования земельного участка выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, установлены размеры сформированной части несанкционированной свалки, длина которой составляет 320м., ширина - 85м., высота - 1,5м, средняя площадь – 

<

данные изъяты>, объём – 

<

данные изъяты> Установлены размеры несанкционированного размещения отходов на обочине грунтовой дороги: длина - 285м., ширина - 5,5м., средняя площадь – 1 567,5м. Основная часть свалки расположена на земельном участке в 320м. от автодороги Р-255 «Сибирь». От автодороги Р-255 «Сибирь» до свалки проложена грунтовая дорога, на всем отрезке грунтовой дороги до свалки по обочине размещены отходы производства и потребления. Свалка частично огорожена бетонными ограждениями, в связи с чем доступ лиц на её территорию не ограничен. Лиц, эксплуатирующих свалку, а также транспорта, осуществляющего выгрузку мусора на место несанкционированного размещения отходов, в момент проверки не установлено.

Таким образом, суд установил, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления располагается на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Судом установлено, что, не обеспечивая соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ препятствует реализации предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы представителя ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ о несогласии с требованиями заявившего иск прокурора сводились к тому, что свалку должны ликвидировать органы местного самоуправления, на территории которых она располагается. Суд нашёл данные доводы ошибочными, не основанными на нормах права исходя из положений п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, указав, что данная норма носит общий характер и не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счёт средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения. 

Решением суда от 27.07.2017г. иск военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления удовлетворён. На ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ возложена обязанность в срок до 31.12.2019г. ликвидировать несанкционированное свалку отходов производства и потребления.

Решением Нижнеудинского городского суда от 01.03.2010г., на которое ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» была возложена обязанность по организации утилизации твёрдых бытовых и промышленных отходов, размещённых на спорном земельном участке. Обязанность по очистке территории от отходов и мусора путём ликвидации несанкционированной свалки и приведения земельного участка в первоначальное состояние на ответчика возложена не была, и такое исковое требование не было заявлено.

При разрешении настоящего спора судом не установлено неправомерных действий ответчиков, повлекших образование на спорном земельном участке несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов. 

Заявленные же по настоящему делу исковые требования являются фактически теми же требованиями, по которым вынесено решение суда от 27.07.2017г., обязанность по исполнение которого возложена на ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ. При этом доказательств отказа военного прокурора Иркутского гарнизона от требований по исполнению истцом решения суда от 27.07.2017г. не представлено. Законных оснований для возложения обязанности по исполнению вышеуказанного решения суда на иных лиц судом не установлено.

В силу ч.4 ст.49 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определённые действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определённых действий.

Определение об отказе в передаче кассационной жалобы на вышеуказанное решение суда для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции от 28.05.2018г. не является судебным актом, разрешающим права и обязанности лиц, возлагающих на кого-либо из них обязанности или освобождающих от обязанностей по данному конкретному спору. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Федерального государственного казённого учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» и к Нижнеудинскому муниципальному образованию о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером "номер обезличен", расположенным в 100м. к северо-западу от 1 373километрового столба автодороги Новосибирск-Иркутск в Нижнеудинском районе Иркутской области, путём организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов; по приведению его в первоначальное состояние, существовавшее до организации на нём незаконной свалки бытовых и промышленных отходов, путём проведения рекультивации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2018г. 

Председательствующий судья Китюх В.В.