Дело № 2-183/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 26 декабря 2019 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное), котором с учетом изменения изменений требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит: признать незаконным исключение из специального стажа ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периода работы воспитателем в детском саде им.Пушкина с 01 июля 1991 года по 09 августа 1991 года; периода обучения в Горьковском государственном педагогическом институте им.Горького с 10 августа 1991 года по 09 марта 1993 года; периода работы в должности социального педагога Большемурашкинской средней школы с 10.03.1993г. по 06.09.1993г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках с 15.06.1998 по 19.06.1998, с 29.01.2002 по 31.01.2002, с 11.02.2002 по 16.02.2002, с 11.04.2006 по 15.04.2006, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 30.10.2006 по 03.11.2006, 01.12.2010, 11.09.2015, 07.12.2015, с 01.02.2016 по 12.02.2016, с 25.04.2016 по 26.04.2016, 15.02.2018, с 14.02.2019 по 15.02.2019; включить вышеуказанные периоды в стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, признать за истицей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее.

В обоснование заявленных требований указала, что 28.05.2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой на должностях, связанных с педагогической деятельностью. 

В назначении досрочной пенсии ей было отказано, т.к. ответчик не включил в специальный стаж вышеуказанные периоды. 

Отказ включить указанные периоды в специальный стаж работы считает незаконным (л.д.4-7).

В судебном заседании истица ФИО1, настаивая на иске, привела доводы искового заявления. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что исключение из специального стажа истицы спорных периодов является законным. Совокупности включенных пенсионным органом в специальный стаж истицы периодов работы недостаточно для назначения истице досрочной страховой пенсии. 

Аналогичные доводы ответчик изложил в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.46-48). 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ о пенсиях) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ о пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Должность воспитателя детского сада, которую ФИО1 (в период работы – ФИО3) занимала в спорный период с 01.07.1991 по 10.08.1991 поименованы в соответствующем Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. 

Период работы воспитателем детского сада подтвержден архивными выписками из книги приказов детсада им.Пушкина, в соответствие с которыми истица была принят временно на период отпуска основного работника на должность воспитателя детсада с 01.07.1991г. (приказ № 19 от 01.07.1991) и освобождена от этой должности с 10.08.1991. (приказ № 25 от 09.08.1991) (л.д.16). Тот же факт, что в администрации р.п.Б.Мурашкино, производившей начисление зарплаты работникам детсада, не сохранились, либо не велись, записи лицевых счетов, подтверждающих выплату истице зарплаты за июль-август 1991г. (л.д.67), сам по себе не может служить основанием для исключения спорного периода работы из специального стажа. Каких-либо сведений о том, что в период официального трудоустройства в июле-августе 1991г. истица льготную работу не выполняла (прогулы, административные отпуска и т.п.) материалы пенсионного дела не содержат. 

При разрешении спора в данной части суд учитывал, что в спорный период июля-августа 1991 года истица являлась студенткой педагогического ВУЗа, работу воспитателя детского сада осуществляла на условиях срочного трудового договора на период отсутствия основного работника. Однако, как действовавшее в спорный период трудовое и пенсионное законодательство, так и ныне действующее законодательство, не содержат положений, ущемляющих права работников-студентов по срочному трудовому договору, по сравнению с правами работников, которые не являются студентами, либо работают по трудовому договору, заключенному на неопределенным срок. 

Право на пенсионное обеспечение гарантировано Конституцией РФ (является конституционным правом каждого гражданина РФ), соответственно какое-либо расширительное толкование норм права, предусматривающих порядок включения периодов работы в специальный стаж (в части ухудшения положения работника), является недопустимым. 

Соответственно, период работы воспитателем детсада с 01.07.1991г. по 09.08.1991г. (в пределах заявленных исковых требований, согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ) незаконно исключен из специального стажа истицы. Продолжительность этого периода составляет 1 месяц 9 дней.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила от 11.07.2002г. № 516).

В силу п.4 Правил от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На этом основании периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Соответственно исключение ответчиком из стажа истицы периодов с 15.06.1998 по 19.06.1998, с 29.01.2002 по 31.01.2002, с 11.02.2002 по 16.02.2002, с 11.04.2006 по 15.04.2006, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 30.10.2006 по 03.11.2006, 01.12.2010, 11.09.2015, 07.12.2015, с 01.02.2016 по 12.02.2016, с 25.04.2016 по 26.04.2016, 15.02.2018, с 14.02.2019 по 15.02.2019. является незаконным. 

Факт нахождения истицы в названные периоды именно на курсах повышения квалификации и в служебных командировках подтверждается материалами дела: уточняющей справкой МБОУ «Большемурашкинская средняя школа» (л.д.68-69), копиями соответствующих приказов работодателя (л.д.21-33).

Соответственно вышеназванные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в служебных командировках подлежат включения в специальный стаж истицы. Совокупная продолжительность этого стажа составляет 1 месяц 28 дней. 

Исковые требования истицы о включении в специальный стаж периода учебы в педагогическом ВУЗе с 10.08.1991г. по 09.03.1993г. подлежат удовлетворению. 

В силу ч.4 ст.30 ФЗ о пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 г., в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. 

Соответственно при оценке пенсионных прав истицы могут применяться нормы законодательства, утратившие силу в настоящее время, но действовавшие в период выполнения данной работы (деятельности). 

В период поступления истицы на учебу в педагогический ВУЗ, а также на период начала спорного периода обучения 10.08.1991г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397. Абзацем 4 пункта 2 указанного Положения предусматривалось, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

До начала спорного периода учебы истицы та осуществляла с 01.07.1991 по 09.08.1991 педагогическую трудовую деятельность воспитателя детского сада, которая включается в педагогический стаж настоящим решением. В промежутке между осуществлением педагогической деятельности и началом спорного периода учебы в педагогическом ВУЗе иной трудовой деятельностью истица не занималась. 

Непосредственно после окончания спорного периода учебы с 10.03.1993 истица вновь занималась педагогической деятельностью социального педагога Большемурашкинской СОШ, после которой была с 07.09.1993г. переведена на должность учителя математики Большемурашкинской СОШ. При этом, Положение 1959 года, определяя в качестве юридически значимого обстоятельства необходимость занятия педагогической деятельностью после окончания учебы, не предусматривало, что педагогическая деятельность должна быть такой, которая включается в специальный стаж. Более того, Положение 1959 года сохраняло свое действие и на момент перевода истицы на работу учителем математики, которая включена ответчиком в специальный стаж. С 10.03.1993г. по 06.09.1993г. истица, работая социальным педагогом, продолжала обучение в педагогическом ВУЗе. Заявление истицей требования о включении в специальный стаж части времени обучения (до 09.03.1993г., а не до 06.09.1993г.) является ее правом и не изменяет объема пенсионных прав истицы. Соответственно, в данном случае результат рассмотрения требования о включении в специальный стаж спорного периода учебы с 10.08.91г. по 09.03.93г. не может быть поставлен в зависимость от результата рассмотрения требования о включении в специальный стаж работы социальным педагогом с 10.03.93г. по 06.09.93г. 

Конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение не может быть ограничено на основании правоприменительного решения (в т.ч. судебного), основанного на расширительном толковании законодательства, произведенного не в пользу гражданина. 

В абзаце 4 пункта 2 указанного Положения не содержится ограничений относительно того, что педагогическая деятельность должна предшествовать именно дате поступления истицы в педагогический ВУЗ. Положение не предусматривает исключения для лиц, которые на момент поступления в педагогический ВУЗ не занимались педагогической деятельностью, но в период учебы начали такой деятельность заниматься. Также в данном случае суд не может согласиться с позицией ответчика о едином процессе обучения в ВУЗе. Примененный в вышеназванной норме права термин «время обучения» при его буквальном толковании не может расцениваться как период со дня поступления в ВУЗ до дня отчисления студента из ВУЗа. Термин «время обучения», по мнению суда, основанному на его буквальном толковании по правилам русского языка, может охватывать любой период времени, в который гражданин являлся студентом ВУЗа. Иное толкование закона лишало бы гражданина права на включение в специальный стаж и времени обучения, после которого гражданин, не получив диплома (не будучи отчисленным из ВУЗа), перейдя на заочную или очно-заочную форму обучения, поступил на педагогическую работу. В данном случае полный цикл обучения у гражданина также не будет законченным. Однако законодатель не ставит возможность включения периода обучения в специальный стаж в зависимость от формы обучения (очная, очно-заочная, заочная). Понятие «полного цикла обучения» в данном случае ответчик путает с правовой ситуацией, в которой имеет значение продолжение учебы после окончания действия Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397. Однако названное постановление утратило силу уже после окончания спорного периода с 01.10.1993г., соответственно установление периода «полного цикла обучения» в настоящем случае правового значения не имеет. 

В соответствие с предписанием пункта 4 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 учеба засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Данное условие соблюдено, поскольку стаж истицы на поименованных Списками должностях на момент обращения в пенсионный орган составляет более 16 лет 8 месяцев. 

Таким образом, период учебы с 10.08.1991 по 09.03.1993, т.е. в пределах заявленных истицей требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ) подлежит включению в специальный стаж истицы. Продолжительность этого периода составляет 1 год 7 месяцев. 

Требования истицы о включении в специальный стаж периода работы социальным педагогом Большемурашкинской СОШ с 10.03.93г. по 06.09.93г. удовлетворению не подлежат. 

В соответствие с п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в учреждениях, указанных в пунктах 1.3,1.5, 1.6, 1.11, 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка. В то же время Большемурашкинская СОШ является общеобразовательным учреждением и поименована в п.1.1 Списка.

Законодательство, действовавшее в спорный период работы истицы, также не предусматривало возможности включения в специальный педагогический стаж время работы социальным педагогом общеобразовательной школы. 

При разрешении исковых требований в данной части суд исходит из положений ч.3 ст.196 ГПК РФ и дает суждения относительно возможности включения спорного периода в специальный стаж только по указанным истицей основаниям (работа социальным педагогом). Суждений о возможности включения этого периода в специальный стаж по иным основаниям (в т.ч. в связи с обучением в педагогическом ВУЗе) суд не дает, поскольку такие требования истицей не заявлялись. 

Всего из специального стажа истицы неправомерно исключены вышеуказанные периоды общей продолжительностью 1 год 10 месяцев 7 дней. По состоянию на 27.05.2019г. ответчик в добровольном порядке включил в специальный стаж истицы периоды общей продолжительностью 23 года 1 месяц 23 дня (л.д.12). Соответственно истица выработала специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии (25 лет) по 27.05.2019г. включительно. С 28.05.2019г. истица приобрела право на досрочную пенсию. 

С учетом положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приложения № 7 к указанному Федеральному закону, п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", ответчик обязан назначить и выплачивать истице досрочную пенсию по истечению 6 месяцев после возникновения права на нее, т.е. начиная с 28.11.2019г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным исключение из специального стажа работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, следующих периодов:

- период работы воспитателем в детском саде им.Пушкина с 01 июля 1991 года по 09 августа 1991 года;

- период обучения в Горьковском государственном педагогическом институте им.Горького с 10 августа 1991 года по 09 марта 1993 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках с 15.06.1998 по 19.06.1998, с 29.01.2002 по 31.01.2002, с 11.02.2002 по 16.02.2002, с 11.04.2006 по 15.04.2006, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 30.10.2006 по 03.11.2006, 01.12.2010, 11.09.2015, 07.12.2015, с 01.02.2016 по 12.02.2016, с 25.04.2016 по 26.04.2016, 15.02.2018, с 14.02.2019 по 15.02.2019. 

Включить вышеуказанные периоды в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 28 мая 2019 года, обязав Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 указанную пенсию, начиная с 28 ноября 2019 года. 

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж работы периода работы в должности социального педагога Большемурашкинской средней школы с 10.03.1993г. по 06.09.1993г. ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 10 января 2020 года.

Председательствующий И.Г.Гусев