Дело № 2 -1146/2024

44RS0028-01-2024-001334-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Костромского муниципального района «Караваевская основная общеобразовательная школа», администрации Костромского муниципального района об обязании выполнить комплекс мероприятий, 

установил:

Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Костромского муниципального района «Караваевская основная общеобразовательная школа», администрации Костромского муниципального района, в котором просит: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Караваевская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МБОУ «Караваевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию Костромского муниципального района профинансировать расходы МБОУ Костромского муниципального района «Караваевская средняя общеобразовательная школа» по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Караваевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно на выполнение комплекса мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или -необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя доследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Костромского муниципального района «Караваевская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение).

В результате проверки установлено следующее.

В целях осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: 156530, 

<

...>.

Согласно п. 1.2. Устава МКБОУ Караваевская средняя общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением администрации Костромского муниципального района от 23.12.2018 № 2957 учредителем является муниципальное образование Костромской муниципальный район Костромской области Права и обязанности учредителя от имени 

Муниципального образованияКостромской муниципальный район Костромской области осуществляются администрацией Костромского муниципального района и отраслевыми (функциональными) органами администрации в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, актами, устанавливающими статус этих отраслевых (функциональных) органов, и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.1. Устава Муниципальное бюджетноеобщеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Караваевская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования (2.1. Устава).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.02.2003 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации, в том числе, основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно положениям ст. 36, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 -V 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущихремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями: и сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 ст. 55.25 ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст.

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет.

К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение -длительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе техническогообслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Рекомендуемые сроки проведения ремонта, реконструкции и технического обслуживания здания определены приказом Госкомархитектуры СССР от 13.11.1988 № 312, утвердившим ведомственные строительные нормы.

Установлено, что здание Учреждения, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления с 2011 года, достроено и введено в эксплуатацию в 70-80-е годы 20 века.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 55.25 ГрК РФ, ст. 36, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с момента введения в эксплуатацию здания МБОУ «Караваевская средняя общеобразовательная школа», комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), эксплуатируемых Учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 1109 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом применения ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном: законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики (Определение Шестого г ас с анионного суда общей юрисдикции от 10.01.2024 № 88-171/2024 по делу № 2- -54/2023).

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательной организации, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации здания, необходимом ремонте, а также об уязвимости строительных конструкций к угрозам террористического характера.

Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики эжет привести к их аварийному состоянию.

Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и : здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

По указанному факту прокуратурой района руководителю образовательной организации 15.03.2024 внесено представление, однако нарушения не устранены.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об образовании в Российской Федерации в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и работников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.Таким образом, проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений школьного учреждения свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение общеобразовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

Вопросы пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составления и рассмотрения бюджета муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии : федеральными государственными образовательными стандартами), отнесены к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. п. 1, 3, 6.1, 7. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации угнаны местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов честного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного -чтения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Представитель истца заместитель прокурора Костромского района Лобова А.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Костромского муниципального района Костромской области «Караваевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Костромского района признала в полном объеме.. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 4. ст. 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. 

Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Костромского района признала в полном объеме.. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 4. ст. 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Представила в суд заявление, в котором указала, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленного нарушения, заключен договор с Общественной организацией «Костромское областное общество защиты прав строителей» на проведение обследования здания на предмет технического состояния конструкций и здания в целом. Администрация района признает заявленные требования, а также сообщается, что финансирование на проведение комплекса мероприятий выделено. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, судом разъяснены ответчику последствия признания иска и принятия его судом, а именно то, что судом будет принято решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснено положение ч. 4. ст. 198 ГПК РФ.

Заявление представителя ответчика администрации Костромского муниципального района о признании иска приобщено к материалам дела.

Таким образом, исковые требования прокурора Костромского района подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Караваевская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МБОУ «Караваевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Костромского муниципального района профинансировать расходы МБОУ Костромского муниципального района «Караваевская средняя общеобразовательная школа» по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Караваевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно на выполнение комплекса мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и тпределяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Решение изготовлено в мотивированном виде 25 июля 2024 года