Дело №2-352/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Дудкиной О. В., при секретаре Шурубкиной Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, являясь медицинским работником, при обращении с иском в суд мотивирует требования наличием специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 02.04.2018 г., как лицу, занимающемуся лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения.

Ссылаясь на незаконный отказ ответчика в досрочном назначении страховой пенсии по старости, просит суд признать за ней право на таковую с 02.04.2018 года, обязав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области зачесть в специальный стаж периоды работы: 

- с 01.08.1987 г. по 19.04.1988 г. - в должности заведующей 

<

данные изъяты> медпункта 

<

данные изъяты> ЦРБ;

с 10.11.1993 г. по 17.08.2000 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации 

<

данные изъяты> ТМО;

с 18.08.2000 г. по 15.09.2005 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации МУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ»;

с 03.10.2011 г. по 03.11.2011 г. – курсы повышения квалификации.

В судебное заседание 28.06.2018 г. истец ФИО1 не явилась, через заявление просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, представив в подготовку дела к судебному разбирательству доказательства в подтверждение заявленных требований.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила через представленное заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие сторон по делу в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепила принципы правовой справедливости и равенства, основывающих осуществление прав и свобод человека и гражданина как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, в частности, пенсионное обеспечение в ст.1,2, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст. 55, предполагающее по своему смыслу правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства, право будет уважаться властями и будет реализовано.

На день обращения ФИО1 к ответчику, соответственно, на день разрешения спора в суде, спорные правоотношения регулируются ФЗ №400 –ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», целью которого (ст.1 ФЗ) является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве.

В порядке ч.4 ст.2 названного ФЗ, предусматривающей правовое регулирование в области страховых пенсий, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. 

В соответствие ст.11 ФЗ №400 –ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным Законом Российской Федерации №400 – ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» - ст.8 предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, в частности, мужчинам, достигнувшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет.

В соответствие п.п. 20 п.1 ст.30 названного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как видно из материалов дела, спорные правоотношения относятся к периоду до принятия нового правового регулирования.

Порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам, в силу положений, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», регулируется Списками и Правилами должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 с учетом Постановления Правительства № 516 от 11.07.2002 г., а до вступления в законную силу такового, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 с учетом постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №29 с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, указавшим, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Отказ истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости изложен в решении ГУ УПФР в Почепском муниципальном районе от 17.04.2018 г., из которого следует, что при неоспоримом специальном стаже работы на 02.04.2018 г., составляющем 18 лет 08 месяцев 03 дня, не включены в специальный стаж, в частности, периоды работы: 

- с 01.08.1987 г. по 19.04.1988 г. - в должности заведующей 

<

данные изъяты> медпункта 

<

данные изъяты> ЦРБ, поскольку документально не подтверждена лечебная деятельность в должности среднего медицинского персонала (фельдшер, медсестра);

с 10.11.1993 г. по 17.08.2000 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации 

<

данные изъяты> ТМО. Поскольку лечебное учреждение – ТМО не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет… и структурное подразделение ТМО - детская консультация не отнесена к лечебно – профилактическим структурным подразделениям 

<

данные изъяты> ТМО; 

с 18.08.2000 г. по 15.09. 2005 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации МУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ», поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение;

с 03.10.2011 г. по 03.11.2011 г. – курсы повышения квалификации, поскольку курсы не предусмотрены Постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 г. (л/д 6).

С чем суд не может согласиться по следующей причине.

В соответствие ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичное утверждение закреплено Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г. 

Из представленных сведений об истце, в том числе трудовой книжки установлено, что ФИО1 (добрачная фамилия ФИО7), сменившая фамилию при вступлении в брак в ДД.ММ.ГГГГ, получившая среднее медицинское образование по специальности «медсестра», работала с 01.04.1987 г. по 20.04.1988 г. в должности заведующей 

<

данные изъяты> медицинским пунктом 

<

данные изъяты> территориального объединения («

<

данные изъяты> ТМО»); с 10.11.1993 г. по 17.08.2000 г. в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации 

<

данные изъяты> ТМО, сменившего свое название в 2000 г. на МУЗ «

<

данные изъяты> центральная районная больница» (МУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ»), где с 18.08.2000 г. по 15.09.2005 г. работала в той же должности, впоследствии сменившей название в 2011 г. на ГБУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ», а детская консультация в 2015 г. на детскую поликлинику, где истец продолжает работать по настоящее время (л/д 7-13,17,19,31-32).

Установлено, что в период работы с 01.04.1987 г. по 20.04.1988 г. в должности заведующей 

<

данные изъяты> медицинским пунктом 

<

данные изъяты> территориального объединения («

<

данные изъяты> ТМО») истец с учетом штатного расписания, предусматривающего только должность заведующей медицинским пунктом, в том числе и в спорный период с 01.08.1987 г. по 19.04.1988 г., в период с 01.08.1987 г. по февраль 1988 г., осуществляла с учетом полученной специальности «медсестра» медицинскую и иную лечебную деятельность в отношении проживающих граждан, что подтверждается представленными в материалы дела карточками по ведению больных за период мая – декабря 1987 г. и января – февраля – 1988 г. (л/д 38-44). 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П (выше по тексту) при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения гражданином указанной работы.В силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, действовавшего до принятия нового правового регулирования пенсионных прав, утвердившего Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, и Правила исчисления сроков выслуги, работникам здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, указанных в утвержденном Списке (врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности), один год работы в сельской местности или поселке городского типа считается за один год и три месяца.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 14.05.2001 г. №38, по тем же правилам засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, работа в лечебно – профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Истец просит зачесть спорный период работы в специальный стаж в календарном порядке.

С учетом действовавшего законодательства в спорный период и представленных истцом доказательств осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, подлежит зачету в специальный стаж истца период работы с 01.08.1987 г. по 29.02.1988 г. в календарном порядке.

Спорный период работы истца с 10.11.1993 г. по 17.08.2000 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации 

<

данные изъяты> ТМО, указанный в трудовой книжке как медсестра кабинета прививочной картотеки, подлежит зачету в специальный стаж истца в таком же порядке, поскольку детская консультации, переименованная в последствии в детскую поликлинику, являлась структурным (лечебно – профилактическим) подразделением 

<

данные изъяты> ТМО, в настоящее время подразделением ГБУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ» (л/д18 -19).

Как видно из представленных в материалы дела сведений, в должностные обязанности медицинской сестры прививочной картотеки детской консультации входило формирование прививочной картотеки, то есть заполнение карт профилактических прививок на всех детей, обслуживаемых районной поликлиникой, сельскими участковыми больницами, сельскими врачебными амбулаториями, посещающими детские учреждения и школы, распределение данных карт по участкам детским дошкольным учреждениям, школам, составление и передача участковым врачам, врачам и фельдшерам детских дошкольных учреждений и школ, фельдшерам сельских участковых больниц и сельских врачебных амбулаторий ежемесячных планов прививок, составление ежемесячных, квартальных полугодовых и годовых отчетов; оперативное ведение и хранение документов, что подтверждено сведениями из ГБУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ» (л/д 20).

В Списках 1999 и 2002 г.г. среди должностей среднего медицинского персонала поименована должность, как медсестра, так и медсестра кабинета, «медицинская сестра кабинета».

Вместе с тем, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, действовавшей до 01.12.2008 года, в перечне должностей среднего медицинского персонала должность «медицинская сестра кабинета» не указана.

Но Приложением №7 к Приказу Минздрава РФ от 17.09.1993 г. N 220 закреплено «Положение о кабинете (отделении) профилактики инфекционных заболеваний детской городской поликлиники центральной районной больницы», в силу которого кабинет или отделение профилактики инфекционных заболеваний у детей организуется в составе детской городской поликлиники (центральной районной больницы) в зависимости от числа обслуживаемого населения, являясь ее структурным подразделением. Кабинет или отделение (далее - кабинет) профилактики инфекционных заболеваний должен иметь, в том числе: кабинет врача, комнату для хранения картотеки (ф. ф. N 036/у, 30/у), прививочный кабинет. Должности медицинского персонала кабинета профилактики инфекционных заболеваний устанавливаются в пределах численности должностей, полагающихся учреждению по действующим штатным нормативам. Основными задачами кабинета профилактики инфекционных заболеваний являются: руководство по профилактике, диагностике и лечению инфекционных заболеваний у детей, контроль за диспансеризацией реконвалесцентов, организация и проведение иммунопрофилактики. 

Таким образом, выполняемая истцом работа в спорный период в должности медсестры кабинета прививочной картотеки свидетельствует о тождественности исполнения обязанностей истцом обязанностям медсестры при осуществлении функций по охране здоровья населения.

Установлено, что в спорный период работы с 18.08.2000 г. по 15.09. 2005 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации – структурном лечебно – профилактическом подразделении МУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ» истец исполняла те же обязанности в учреждении здравоохранения. 

Данный спорный период работы истца также подлежит зачету в календарном порядке в специальный стаж поскольку к спорным периодам работы применим также Список должностей и Правила исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, предусматривающие в п.3 включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Установлено, что с 03.10.2011 г. по 03.11.2011 г. истец направлялась приказом главного врача ГБУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ» на курсы повышения квалификации (л/д 21), обучение подтверждено имеющимся в материалах дела свидетельством, выданным Брянским базовым колледжем по окончании обучения по циклу: «первичная медико – санитарная помощь детям» (л/д22).

В силу требований ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшего в спорный период до декабря 2012 г., приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», действовавшего в спорный период до принятия приказа Минздравсоцразвития РФ №808 н от 25.07.2011 г. «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Командировки на курсы повышения квалификации в спорный период регулируется нормами трудового законодательства РФ, действующего с 2002г. ТК РФ (ст. ст. 165 -167, ст. 187), предусматривающими гарантии и компенсации работникам, в частности, лицам, направляемым в командировки, на курсы повышения квалификации, как обязательное условие выполнения работы - повышение квалификации с отрывом от производства для оказания эффективной, грамотной медицинской помощи, с сохранением должности и средней заработной платы, с обязательным отчислением страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. 

Таким образом, повышение квалификации работника рассматривается как обязательное условие выполнения эффективной, грамотной работы с сохранением должности и средней заработной платы, с обязательным отчислением страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Представленные истцом документы, не оспоренные стороной ответчика, не вызывают у суда сомнений в законности командирования истца на курсы повышения квалификации по необходимому для работы циклу обучения. Сохранение средней заработной платы и сохранение должности на период обучения подтверждены записями в трудовой книжке истца, согласно которым истец после обучения продолжала исполнять свои должностные обязанности. 

Стороной ответчика не оспорено то обстоятельство, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации, последней выплачивалась средняя заработная плата с сохранением места работы.

При указанных обстоятельствах, период направления истца в командировку на курсы повышения квалификации с сохранением должности и средней заработной платы на время обучения с 03.10.2011 г. по 03.11.2011 г. подлежит в календарном исчислении зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Что согласуется с действующими на сегодняшний день Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, зачтенные спорные периоды работы истца с учетом бесспорно зачтенного специального стажа составляют на день обращения к ответчику 02.04.2018 г. необходимый 30 - летний специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Что, в силу толкования ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на таковую, дает основание для признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу с 02.04. 2018 г.

Вывод суда основан на представленных истцом доказательствах, признанных судом допустимыми, относимыми, достаточными, подтверждающими в полной мере уточненные заявленные требования.

В связи с чем, исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 02.04.2018 г., обязав ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: 

- с 01.08.1987 г. по 29.02.1988 г. в должности заведующей 

<

данные изъяты> медпункта 

<

данные изъяты> ЦРБ в календарном порядке;

с 10.11.1993 г. по 17.08.2000 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации 

<

данные изъяты> ТМО в календарном порядке;

с 18.08.2000 г. по 15.09. 2005 г. - в должности медсестры прививочной картотеки детской консультации МУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ» в календарном порядке;

с 03.10.2011 г. по 03.11.2011 г. – курсы повышения квалификации в календарном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина