Дело № 2а-926/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Осина В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершении действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершении действий и просил обязать административного ответчика произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной в 

<

адрес>, путем устранения на проезжей части выбоин, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки госинспекторами ЦД И ТН ГИБДД УМВД России по Рязанской области были составлены акты контрольной проверки участка автомобильной дороги по 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на проезжей части автомобильной дороги в 

<

адрес> имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Автомобильная дорога, проходящая по 

<

адрес> является дорогой общего пользования муниципального значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования – городского округа г. Рязани, утвержденному постановлением администрации от 12 июля 2010г. № 2958. Нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. 

Административный ответчик представил в суд заявление, в котором исковые требования не оспаривал. Просил установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка исполнения в г.Рязани действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на проезжей части автомобильной дороги в 

<

адрес> имеются выбоины асфальтово-бетонного покрытия, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и др. нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог местного значения не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине 60см и глубине 5см.

В нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93, параметры выбоин асфальтово-бетонного покрытия, образовавшихся на проезжей части автомобильной дороги в 

<

адрес>, не соответствуют предельно допустимым размерам: имеется 6 выбоин на проезжей части (45см*65см*5см, 30*40*4см, 20*35*5см, 40*35*4см, 40*25*5см, 25*45*4см) – покрытие проезжей части разрушено, имеются многочисленные ямы, неровности. Данное обстоятельство подтверждается актами контрольных проверки участка автомобильной дороги по ул. Советской Армии от перекрестка с ул. Новоселов до перекрестка с ул. Зубковой г.Рязани, состояния покрытия проезжей части улиц, на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93, составленным ДД.ММ.ГГГГ госинспекторами ЦД И ТН ГИБДД УМВД России по Рязанской области. 

Стороной ответчика данные обстоятельства не оспорены.

Решением Рязанской городской думы от 23 декабря 2010 г. №745-1 утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В соответствии с п. 1.1. решения Рязанской городской Думы от 23.12.2010 №745-1 «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани» Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги в 

<

адрес>.

В порядке ст.62 КАС РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако, каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено. 

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Учитывая, что факт дефектов дороги, создающих опасность при автомобильном движении, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность привести дорогу в соответствие с требованиями законодательства в определенный срок законно и обоснованно.

Также прокурор Октябрьского района г. Рязани просил суд установить ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик, возражений относительно предложенных сроков совершения указанных действий в суд не представил, при таких условиях, суд считает указанный срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 290, 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершении действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани провести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги, расположенной в 

<

адрес>, а именно устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии этого решения.

Судья Осин В.В.